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江汉区土壤污染防治工作方案(征求意见稿)

发布日期:2018-05-29 打印】 【内容报错

江汉区土壤污染防治工作方案

(征求意见稿)

 

为全面贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔201631号)、《湖北省土壤污染防治条例》和《市人民政府关于印发武汉市土壤污染防治工作方案的通知》(武政规〔201717号),加强土壤污染防治,改善土壤环境质量,保障土壤环境质量和人居环境安全,结合江汉实际,制订本方案。

一、总体目标和要求

以保障土壤环境质量和人居环境安全为出发点,以保护和改善土壤环境质量为核心,坚持源头管控、综合施策,突出重点区域、行业和污染物,实行分级分类管理,严控新增、减少存量,形成政府主导、部门协作、社会参与的土壤污染防治体系,促进经济社会和生态环境可持续协调发展,为国家现代服务业示范区建设奠定坚实基础。

2020年,全区土壤环境质量总体保持稳定,建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控,受污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,全区土壤环境质量稳中向好,建设用地土壤环境安全得到根本保障,土壤环境风险得到全面管控,受污染地块安全利用率达到95%以上。

二、主要任务

(一)开展土壤环境质量调查与监测

1.深入开展土壤环境质量调查。以重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详细调查;2020年底之前重点掌握历史遗留的电镀、印染等土壤污染高风险行业用地及其周边土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况。建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1;对修复后的污染地块每3年开展1次土壤环境质量状况调查。建立土壤环境质量档案。(责任单位:区环保局牵头,区经信局、区财政局、区城管委、区水务局、江汉国土规划分局、区园林局、区卫计委等配合)

2.提升土壤环境信息化管理水平。配合市环保局建立全市土壤环境基础数据库和信息共享数字化管理平台。(责任单位:区环保局牵头,区发改委、区经信局、区建设局、区水务局、江汉国土规划分局、区园林局、区科技局、区卫计委等配合)

(二)严格控制和预防土壤污染

1.防范建设用地新增污染。全区内不得新增排放重点污染物的建设项目。排放重点污染物的改、扩建项目,在开展环境影响评价时,应按照规定增加对土壤环境影响的评价内容,提出土壤污染防治措施和环境监管要求。建设项目的土壤污染防治设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。对土壤环境质量不满足土壤环境功能区划要求的区域,停止审批新增相应污染物排放的建设项目环评文件。(责任单位:区环保局)

2.控制生活源污染土壤。推行垃圾分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化和无害化。集中回收铅酸蓄电池,强化废氧化汞电池、镍镉电池、含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物安全处置。推行可循环利用购物袋和环境标志产品。(责任单位:区城管委牵头,区环保局、区发改委、区经信局、区财政局、区商务局等配合)

3.防止污泥底泥污染土壤。加强湖泊清淤环境管理,底泥清除前应开展环境监测和评价,污染底泥堆放和处置场地应配套建设污染防治设施,防止土壤二次污染。(责任单位:区水务局牵头,区环保局配合)

(三)强化建设用地环境风险管控

1.严格建设用地准入管理。协助市国土规划部门在编制和审批土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应将土壤污染状况详细调查及专项调查评估结果作为确定土地用途的重要依据。严格建设用地准入条件,将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。(责任单位:江汉国土规划分局、区环保局、区城改办)

2.建立关停企业污染地块筛查工作机制。按照国家规定组织开展关停企业原址用地污染筛查,建立疑似污染地块档案,作为地块环境风险管控的重要依据。(责任单位:区环保局牵头,区经信局、区城改办、江汉国土规划分局等配合)

3.落实建设用地调查评估制度。明确调查评估责任。对新增建设用地和拟收回土地使用权的行业企业用地,以及作为居住、公共管理与服务、商业服务用地等使用的土地(依法开展调查评估的新增建设用地除外),由土地使用权人负责开展土壤环境质量状况调查评估;对调查评估责任主体灭失或不明确的,由政府指定的相关部门负责组织开展调查评估;现有建设用地土地使用权转让的,由转让方负责开展调查评估;土地使用权已经收回的地块,由土地储备机构负责开展调查评估。未按照规定进行评估或者经评估认定可能损害人体健康的建设用地,禁止作为居住、公共管理与服务、商业服务用地使用,国土规划部门不得办理用地审批手续。调查评估结果经专家评审后报环保、国土规划部门备案,并纳入土壤环境信息共享平台。(责任单位:区环保局牵头,区城改办、江汉国土规划分局配合)

4.分用途明确管理措施。在市政府的统一部署下,对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由区政府组织划定管控区域,设立标志,发布通告,并定期开展监测,评估污染物对土壤、地表水、地下水、空气的环境影响;对于污染已经扩散或存在扩散风险的,有关责任主体应及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(责任单位:区环保局牵头,江汉国土规划分局牵头,区建设局、区水务局、区城改办等配合)

5.落实土地监管责任。在市政府统一部署下,加强城市规划用地论证和审批管理,对土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节加强监管,防止不符合土壤环境质量要求的地块被开发利用。环保部门负责加强对建设用地土壤环境质量状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。发改、经信、建设、城管、城改、园林等相关部门,依照有关法律、法规的规定对建设用地污染防治实施监督管理,共同做好土壤环境保护工作。建立政府各部门间的信息共享机制和工作联动机制,实行联动监管。(责任单位:江汉国土规划分局、区环保局牵头,区发改委、区经信局、区城管委、区园林局、区城改办等配合)

(四)推进土壤污染治理修复

1.明确治理与修复主体。按照“谁污染,谁治理”的原则,造成土壤污染的单位或个人承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或不明确的,由土地储备机构依法承担相关责任。(责任单位:区环保局牵头,区发改委、区城改办、江汉国土规划分局等配合)

2.制订治理与修复规划。以影响人居环境安全突出的土壤污染问题为重点,制订全区土壤污染治理修复规划,建立项目库,明确重点任务和责任单位,分年度制订实施计划,2018年底之前完成方案制订工作,方案报市环保局备案。(责任单位:区环保局牵头,区建设局、区城改办、江汉国土规划分局等配合)

3.开展治理与修复。以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。到2020年,完成省市下达的受污染土地治理与修复目标任务。(责任单位:区发改委、区环保局、区城改办、江汉国土规划分局)

4.强化治理与修复工程监管。污染地块治理与修复方案由环保部门组织专家论证并依法审批。修复工程依法开展环境影响评价和环境监理工作。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取措施避免造成二次污染。需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向区环保局和接收地的环保部门报告。加强工程施工期管理,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施,区环保局、区建设局、区城管委、区城改办等部门要对各项措施落实情况进行检查,落实安全文明施工制度。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开,并提出验收申请。验收不合格的,土壤修复责任人应当在规定的期限内修复;经验收的修复结果应载入土地登记文件档案。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(责任单位:区环保局牵头,区建设局、区城管委、区城改办、江汉国土规划分局等配合)

5.落实进展报告制度。各责任单位定期将土壤污染治理与修复工作进展报送区环保局,区环保局会同相关部门进行督导检查并定期通报。区环保局负责制订评估方案,委托第三方机构对土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(责任单位:区环保局牵头,区建设局、区城改办、江汉国土规划分局等配合)

(五)建立健全土壤污染防治体系

1.加强能力建设。增加土壤环境监测人员编制和监测仪器设备,提高土壤监测能力。每年开展土壤环境监测技术人员培训。配齐配强土壤环境监察人员,改善土壤环境执法条件,提升土壤环境执法能力。到2018年底,实现土壤污染快速检测等监察装备能力全面提升。(责任单位:区编办、区环保局牵头,区财政局、区人资局等配合)

2.严格监管执法。着力对高风险行业企业进行监管,制定并定期更新土壤污染高风险行业企业名录,开展专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。严格执行排污许可制度,充分利用环境监管网格,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。(责任单位:区环保局牵头,区经信局、区安监局、区公安分局、区建设局、区水务局、江汉国土规划分局等配合)

3.增强土壤环境污染应急能力。将土壤环境应急事项纳入区环境应急体系,修订完善《江汉区突发环境事件应急预案》,制订和完善土壤污染事故处置应急预案,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,定期开展应急演练。高风险行业企业应急预案应报环保和相关部门备案。突发环境事件应急处置工作结束后,立即组织评估事件造成的环境影响和损失,并及时将评估结果向社会公布。加强应急队伍建设,开展土壤环境应急处理能力培训,加大物资和资金投入。(责任单位:区环保局牵头,区政府应急办、区经信局、区财政局、区安监局、区公安分局、区建设局、区城管委、区水务局、区城改办、江汉国土规划分局、区园林局等配合)

(六)加大土壤污染治理的财政投入

区财政应统筹财政资金投入,重点支持土壤环境状况调查、土壤污染防治能力建设、监测网络和信息平台建设、受污染地块的风险防控与修复、涉重金属企业技术改造及落后产能淘汰、土壤污染治理技术推广等方面工作。(责任单位:区财政局牵头,区发改委、区经信局、区环保局、区水务局、区城改办、江汉国土规划分局等配合)

(七)加强土壤污染防治社会监督

1.推进信息公开。除依法需要保密的情形外,有关土壤污染防治规划、方案、目标、任务、项目及进度等信息依法及时公开。责任企业要严格落实《企业事业单位环境信息公开办法》(环保部令第31号)等,如实向社会公开污染物排放相关情况,接受社会监督,并加强企业内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。(责任单位:区环保局牵头,区经信局、区建设局、区城管委、区城改办、江汉国土规划分局等配合)

2.引导公众参与。鼓励公众通过举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对污染土壤的环境违法行为进行监督、举报,聘请社会人员义务监督现场环境执法、土壤污染事件调查处理,引导民间组织有序参与土壤污染防治工作。(责任单位:区环保局牵头,区建设局、区城改办、江汉国土规划分局等配合)

3.推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼,各相关职能部门、法律机构应提供支持援助。支持检察机关依法以公益诉讼人身份,对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼,对负有土壤污染防治职责的行政部门因违法行使职权或者不作为造成土壤环境损害的行为提起行政公益诉讼。(责任单位:区法院、区检察院牵头,区司法局、区建设局、区城管委、区环保局、区水务局、区城改办、江汉国土规划分局、区园林局等配合)

4.开展宣传教育。充分发挥新闻媒体和舆论导向作用,利用互联网等手段,普及土壤污染防治相关知识,加强土壤污染防治法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。以党政机关、企事业单位、社区、学校为重点对象,开展土壤环境保护宣传和培训。(责任单位:区环保局牵头,区教育局、区建设局、区城管委、江汉国土规划分局、区城改办、区文化局等配合)

三、保障措施

(一)加强组织领导。建立土壤污染防治联席会议制度,协调解决土壤污染防治工作中的重大、难点问题。

(二)落实各部门责任。各相关责任部门要把土壤污染防治列入重要议事日程,专题研究和解决土壤环境保护的重大问题,制订本部门土壤污染防治工作方案和年度工作计划,细化工作目标、重点任务和工程项目,并逐一落实。

(三)强化部门联动。区环保局负责统筹协调全区土壤污染防治工作。各相关部门要按照职责分工,完善政策措施,加强行业监督管理,切实做好相关领域土壤污染防治工作,并于每年12月底之前将本年度土壤污染防治工作进展情况报送区环保局,区环保局于次年1月底之前将上年度全区土壤污染防治工作进展情况报区人民政府。

(四)严格考核问责。区政府对各相关部门的工作进展情况进行评估并纳入绩效管理,评估和考核结果作为领导班子、领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。对年度评估结果较差或未通过考核部门和单位,提出限期整改意见,整改完成前,对其控管范围内的建设项目环评限批;整改不到位的,约谈其分管负责人。对土壤环境问题突出、防治工作不力、群众反映强烈,约谈其主要负责人,对失职渎职、弄虚作假的,依法依规严肃追责问责。

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