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区发改委2009年工作总结
及2010年工作要点
2009年,是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是应对国际金融危机取得明显成效的一年。一年来，在区委、区政府的正确领导下，在国家、省市发改委的指导、支持和帮助下，全委深入贯彻落实科学发展观，求真务实、创新争先、锲而不舍、奋力拼搏，各项工作取得显著成效，圆满地完成了年初确定的各项目标任务。
一、关于2009年的工作回顾
2009年，全委承担的全区23项绩效考核指标均圆满完成或超额完成。其中四项一级目标固定资产投资增幅达36.1%，高出目标0.1个百分点；重点建设项目数、重大前期项目数完成100%；“两型社会”综合配套改革及行政管理体制改革工作完成率100%；网络化管理与服务案件按期结案率达100%。为体现抢前争先、自我加压的创新精神，委内各科室围绕中心工作设立的15项突出工作重点、凸现亮点的二级特色目标均圆满完成。
1、申报国家级现代服务业综合改革试点区和全省金融集聚示范园区取得突破性进展。
申报工作是一个既重结果，也重激发自身活力的过程。一是不断深化和丰富申报方案。通过坚持不懈地努力，我区申报工作成功纳入省、市工作重要议程，成为省委文件、省长《政府工作报告》、市委学习实践科学发展观活动分析检查报告的重要内容和全省10个千亿项目之一。目前申报工作已上报到国务院，江汉区成为全国唯一通过预审的城市区级申报单位和中部地区唯一通过预审的单位。二是边申报、边实践，先行先试成效显著。按照申报方案确定的内容，不等不靠抓紧推进，全区现代服务业发展进入快车道。8月份国家发改委召集五省一区创建国家级现代服务业综合改革试点区工作座谈会，受区委、区政府的委托，区发改委作了重点发言，汇报了创建以来的主要工作及成效，国家发改委给予了高度评价，充分肯定我区以创建为契机，坚定不移，创新求实地推进现代服务业发展的各项举措和进展。三是以西北湖为中心的“金十字”7平方公里区域已被列入全省金融业集聚发展示范区。示范区既与王家墩商务区形成14.14平方公里的现代金融商务板块，也为中部地区金融业的集聚和发展提供了更为广阔的支撑平台。
2、《现代服务业中心区产业发展规划》和《现代服务业中心区空间规划》编制完成并分获省、市科技进步奖。
深度运用“现代服务业中心区高层论坛”的成果，在中国规划院的指导下，由区发改委、武汉城市规划设计研究院精心编制的我区现代服务业中心区空间发展规划圆满完成并通过省、市、区领导和专家评审。《现代服务业中心区产业发展规划》经区发改委和省社科院的共同努力，已成为全省唯一区级单位编制的专项产业规划。上述两项成果就江汉区现状及空间态势、现代服务业中心区的发展需求、规划策略、实施行动纲领等方面就空间与产业的结合、人口与资源的协调等提出了详细、科学、超前的规划意见，极大地凸现了江汉现代服务业中心区在全市乃至中部地区总体发展格局中的地位和作用，必将科学引导现代服务业在空间与产业的结合中实现持续健康发展。
3、全区项目建设达到历史最好水平。
将项目建设作为发改委工作的重中之重，以重点项目信息管理平台为依托，在全市率先策划、组织实施“二〇〇九·项目年”活动，进一步强化了重点项目工作。从转变思路、调整重点入手，努力实现由原有的项目登记、备案、核准、管理到直接策划、组织实施项目的工作重心转移。一是深度参与，直接策划、组织实施项目。区发改委直接指导、策划的藏汉文化中心项目已完成一期支持融资100万元，并引起市委、区委高度重视，杨松书记、张平书记相继作出了重要批示。发改委直接组织实施的黄陂泥塑旅游产品共建项目受到市委、市政府的高度重视，市长阮成发、市委涂勇副书记相继亲临黄陂调研，协调市直部门给予支持，并列为全市旅游业发展重大项目。二是强化项目协调服务和督办力度，协调组织23个部门开辟了“绿色通道”；建立了区政府主要领导、分管领导直接调度重点项目会议制度。三是抢抓机遇、争分夺秒申请国债资金。2009年，我区共有五类十个项目争取到中央投资支持，总投资额12659万元，其中中央投资1930万元已全部到位。生产力促进中心创意产业园、德丽宝外墙保温材料、居家养老项目均为全省、全市唯一花落江汉的重要支持项目。四是切实加强财政资金项目的管理，严格程序，科学决策。组织专家对七个项目进行了论证和评审，精减了项目中由政府投资的1200多万元，提高了政府资金投入的效益。
通过开展“项目年”活动，全区已基本形成策划一批、论证一批、储备一批、争取一批、建设一批的良性滚动发展格局。2009年我区市级重大项目18项，总投资286亿元，区级重点项目61项，总投资553.5亿元。全年完成投资27.28亿元，占年计划投资的54.42%。全区投资规模和项目数均处历史最好水平，为现代服务业发展提供了有力支撑。
4、绩效管理水平得到进一步提升。
着力在管理内容、方法和机制上大胆创新，实行了全区绩效管理的规范化和制度化。一是经过一系列的前期调研和系统制作，已研制完成全区绩效考核电子管理系统。该系统具备录入、预警、统计、分析等多种功能。7月份，系统在全区正式入网运行，大大提高了工作效率。该系统被华科大、武大、省市专家组评定为“全国一流，全省领先”。二是在认真研究市绩效设置体系、考核方法的基础上，结合江汉实际，对考核办法作了调整、修改和充实，形成了《江汉区绩效管理考评奖惩实施细则（试行）》。精心组织和指导归口部门制定单项指标考核方案，每月对53家绩效责任单位的近600项指标完成情况逐项进行审核，努力使考核评价更加公开透明，管理更加科学。三是在绩效指标的执行中，始终坚持前瞻性预测运行态势，定期分析执行情况，利用信息平台预警系统及时提醒督促相关职能部门搞好调度协调，积极主动帮助解决执行中的问题，促进各项目标进度的落实。
绩效管理水平的提升，有力地促进了绩效目标任务的完成，全区各项指标总体完成情况良好，其中全区全口径财政收入、区级财政收入、社会消费品零售总额、出口创汇、居民人均可支配收入等主要经济指标继续位列全市中心城区前列。
5、积极服务王家墩商务区建设。
王家墩商务区已正式交由江汉区开发建设和管理，是我区在新的历史时期实现跨越式发展的重大机遇。一是将王家墩商务区建设纳入申报现代服务业试点区的重要内容，充实申报内涵，增强申报份量，凸现申报特色。二是突出项目服务。充分发挥项目管理的作用，对商务区在项目策划、审批、建设等各个环节提供服务，为项目推进提供良好的环境和条件。昆仑花园、莱茵花园、航天花园、山体公园等一批项目顺利推进，中石化调度指挥中心、泛海城市广场、华中第一高楼——武汉中心相继破土开工。
6、发改委信息中心建成并投入使用。
为了大幅度地提高工作质量和效率，更好地为区委、区政府当好参谋，为部门和企业服务，我委先后开发了“全区重点建设项目电子信息系统”和“全区绩效目标信息管理系统”。为了构建支撑两大系统的平台，又配套建设了全市发改委系统第一个信息中心。信息中心既是提供全方位、大容量信息服务的平台，又是发出预警控制的指挥中心；既是经济、社会发展信息的集聚和辐射中心，也是谋划发展的研究中心。中心及时准确地反映全区78家责任单位所承担的1239项绩效目标运行轨迹和即时动态，同时可对全区所有重点项目实施动态监控。实现了由结果管理到过程管理、由复杂的人工操作到高科技支撑的信息化管理、由传统的纸质传递到无纸化的信息传输的重大转变。目前，发改委已形成“两中心”（发展研究中心和经济社会发展信息中心），“两系统”（绩效目标和重点项目电子信息管理系统）的宏观工作格局，调控和服务能力明显增强。
7、发展研究中心成果丰硕。
一是抓住当前重点，研究分析全球金融危机等因素对我区经济发展的影响，提出切实可行的应对措施。相继形成了《沧海横流显本色—关于应对金融危机，促进我区经济社会持续科学发展的思考与建议》、《关于当前全区经济运行存在的问题及下步工作对策的建议》的决策参考，引起了区领导的高度重视。二是不断加强武汉现代服务业中心区发展战略研究。联合省社科院形成《建设武汉市现代服务业中心区研究报告》等一批研究成果，省、市主要领导高度重视并多次作出重要批示。三是切实加强了阶段性经济、社会发展的对策研究。对月调度、季分析及阶段性的发展情况，及时组织研究分析，及时提出建议和对策。四是强化了调研和考察。今年我们相继组织或参与了“现代服务业政策比较”、“市场结构调整与产业升级”、“泥塑旅游产品的开发和规模化”、“长株潭试验区‘两型社会’建设”等考察学习活动，形成了《调研论文集》、《发展现代服务业政策汇编》等理论成果，进一步理清了工作思路，充分发挥了研发中心的作用。
8、“两型社会”建设强力推进，宜居、宜业、宜行环境进一步优化。
积极抢抓“两型社会”建设综合配套改革试验机遇，紧紧围绕建设武汉现代服务业中心区，大力发展“两型”产业。以项目建设促进“两型社会”建设落到实处，以示范创建工程将“两型社会”建设引向深入。一是突出发展以金融和区域总部为支撑的现代服务业，经济结构继续优化；推进都市工业向生产性服务业转型，建设产业转移园区。二是实施城市环保清洁工程，扩大重点污染源自动监控覆盖范围，2009年万元GDP能耗下降4.8%，工业化学需氧量削减5.5%，二氧化硫排放总量削减６%。三是一批“两型”建设示范项目顺利推进，一批“两型”学校、机关、街道、社会如雨后春笋。创建国家级绿色社区1个，绿色学校3所；“两型”机关达标率60%，超市目标10个百分点。
9、突出“四大转变”，“规范程序管理年”活动扎实推进。
围绕“规范程序管理年”，从执法程序、执法行为等方面规范程序，夯实基础，形成江汉特色物价监管体系。一是将物价管理思路实现重大转变。以“价格服务进万家”为平台，强化服务职能。由原来注重物价检查转移到定规划、当裁判、搞好服务上来；转移到制止不正当价格行为、维护正常的市场秩序上来；转移到监管互动、价格举报和专项检查相结合上来；转移到为政府分忧、为群众解难、促进经济社会发展上来。全年共办理价格检查案件68件，没收违法所得131300元；行政事业性收费和经营性收费年审办证面达100%；受理群众价格举报47件，办结率达100%；接受群众价格咨询230人次；上报各类价格监测信息及分析材料497次；受理评估鉴证870件，标的额519万元，有效维护消费者权益和规范市场正常的价格秩序。
切实加强市场监管和动物防疫、检疫工作,全市首个区级动物防疫检疫中心成立并获国债资金支持，全力迎战口蹄疫和禽流感，全面加强瘦肉精、污禽及肉制品小包装和查证验质，为确保江汉食品安全作出了积极贡献；粮食市场管理、资产中心的营运也取得了新的成绩。
10、优化发展环境强力支持全民创业成效显著。
加强政策扶持力度，大力宣传造势，支持企业做大做强。举办了江汉区中小企业与兴业银行融资洽谈会，组织参加市中小企业融资洽谈会，为50余家企业20余个项目牵线搭桥解决融资难题，帮助企业获得融资4000多万元。推荐企业申报多种专项扶持资金，有8个项目获得市各类专项资金支持，共计180余万。为中小企业申报市级项目10个，预计资金300余万元。8月份组织“中小企业融资服务园区行”活动。14家银行共为江汉授信350多亿元，为40余户企业贷款23.5亿元，9家金融机构与32家企业当场达成贷款（担保）意向1.99亿元。截至年底，担保中心在保企业6家，担保金额5100万元。全年发放小额贷款5500万元支持全民创业，共帮助2000余人实现创业。
11、对口共建和对口帮扶受到市委、市政府的通报表彰。
投入430万元共建资金帮助黄陂李集促进产业升级和造福一方村民。茶叶深加工成效显著，制茶实现机械化，产量同比增长30%，分获全国“中茶杯”、全省“鄂茶杯”二、一等奖；芦笋开始步入产业化，基地扩大规模300亩，首次迈入“万亩基地”行列；黄陂泥塑重振雄风，已开发“木兰”、“民俗”两大系列760余个品种投入市场供不应求，并作为礼品进京进省和对外交流；村民饮水安全得到根本保障，39个村、7.5万村民喝上了自来水。新洲程铁村自来水、有线电视入户工程圆满结束，430户村民受益；投入资金、实物23万元，彻底改善了程铁村小学教育教学环境和条件；清理沟渠2000余米，实现“湾湾通”道路建设1700米。
12、夯实基础，机关建设跃上新台阶。
全面履行发改委的综合职能，加强机关建设是基础和关键。一是以科学发展观教育为契机，切实加强干部队伍建设。结合发改发工作实际和需求，创造性地提出了增强发展意识、发展能力、发展落实的三大主题，通过行之有效地系列教育和实践磨砺，全委发展意识明显增强，发展能力明显提升，发展落实明显到位，为全面完成目标任务奠定了坚实的基础。二是以强化制度建设为核心，进一步促进了机关规范管理。对原有的规章制度作了进一步的梳理和修订，形成了一批切实可行的规章规范；先后邀请财政、审计部门来我委进行了财务的审查和审计，及时发现和纠正了一些有待操作规范的问题，促进了财务管理和廉政建设。三是大力倡导“干事文化”，面向基层，服务部门，求真务实。先后组织了绩效目标、重点项目、“两型社会”建设全覆盖的培训；深入基层、项目工地、社区为经济、社会发展排忧解难、奉献爱心，区发改委与部门、基层、企业的联系进一步紧密，工作领域进一步拓展，相互协调，合力明显增强。无论是花楼拆迁还是扶贫共建，无论是建设工地还是项目现场，区发改委机关干部都展示出良好的作风和务实的形象，受到各个方面的充分肯定。四是努力创造条件，切实加强了机关硬件建设。着眼于提高行政效率和优化办公环境，先后建设了区发改委信息平台，装修改造了行政办公室和档案室，档案管理以97分的优异成绩顺利通过了省一级验收；千方百计筹措资金，先后配置了电脑10台、大屏幕电视及复印机各1台、打印机3台、相机及摄像机3台等一批现代办公设备，极大地提升了办公效率；一次性更换了物价局办公桌椅及部分办公家俱，办公环境和条件有了一定的改善。彻底解决了发展委办公房的房租问题，从根本上缓解了二级单位的压力，促进了稳定。
在充分肯定2009年工作成绩的同时，我们还必须看到存在的差距和问题：把握大局、着眼宏观的发展意识还需增强；立足岗位、精通业务的发展能力尚需提高；专聚实干、讲求效率和质量亟待落实；机关工作纪律、作风还跟不上形势任务的要求等等，所有这些，都必须在新的一年里采取必要的措施予以整改。
二、二〇一〇年工作要点
2010年是“十一五”规划的收盘年，也是承前启后，继往开来的“十二五”规划年。区发改委面临着更加繁重和艰巨的任务，面临着新的机遇和挑战，面临着更加严峻的作风、能力的考验。全委上下一定要以昂扬的士气，创新的理念，扎实的作风，精品的意识，努力完成好全年的各项目标任务。
1、志在必得，务求国家级现代服务业综合改革试点区申报成功
国家级试点区将在今年四至五月启动。按照省市区领导提出“志在必得”的要求，一是要按国家发展委试点区方案的要求，进一步修改、充实和完善申报方案和补充相关配套文件，密切关注国家、兄弟城市申报工作的动态和信息，进一步加强与国家、省市发改委的汇报和沟通，务求一举申报成功。二是要将申报国家级试点区与创建全省金融集聚业示范园区结合起来，用足、用活相关政策，强力实施7平方公里区域结构调整和金融企业的引进，进一步优化环境，配合相关部门加强示范区的宣传，努力使示范区与中央商务区形成高品位、高集聚，广辐射的现代金融商务高地。三是以城区转型为突破口，探索提升完善中心城区功能。依据江汉人口、资源、环境状况和发展需要，进一步完善江汉区现代服务业功能构成、用地规模、空间分布及道路交通设施等控制性详细规划的编制，优化城区空间布局和功能分区，促进空间规划同产业规划的科学对接。
2、精心组织，努力完成好“十二五”规划的编制工作
一是对“十一五”规划的完成情况认真进行回顾，总结经验，为“十二五”发展提供借鉴。二是深入研究“十二五”时期宏观经济、社会发展的新背景、新要求，超前预测“十二五”期间大的经济走势，科学论证“十二五”期间工作的总体趋势、目标。三是深化和升华区情研究，充分运用现代服务业产业发展规划和服务业空间发展规划的研究成果，将试点区先行先试的内容和重点作为落实规划、促进“十二五”发展的重要内容。四是突出规划的高起点，把“世界眼光、国内一流、全市第一”的原则体现在规划编制的各个环节，重点关注金融、商贸、信息、物流及新兴战略性产业的发展壮大。五是重视规划的科学性。组织专人专班进行规划的编制并充分借用外脑参与。认真做好规划的咨询论证，努力使规划科学合理、切实可行。
3、以服务王家墩商务区建设和创建全省金融集聚发展示范区为重点，强力推进重点项目建设。
今年，王家墩商务区将进入全面抢速建设阶段，全省金融集聚发展示范区将拉开序幕。占全区国土面积近一半的两大区域的建设，必须要以项目作为强力支撑。今年，一是以重点项目信息平台为依托，充分发挥其在加强项目的管理、分析、服务和协调方面的优势和作用，建立立足当前、着眼长远的项目库；充分运用绩效目标管理信息平台，加强对项目的检查和督办。二是继续坚持区级领导挂点督办和项目责任单位联系卡制度。加大对重点项目的服务力度，及时协调、解决项目在推进工作中遇到的阻力和困难，提高企业的满意度；对重点建设项目中的特大项目，要实行主要领导按月调度通报制度，并形成会议纪要，逐月发力，务求推进。三是整合资源，建立多层面、多部门、多行业的项目信息、策划、包装及完善前期手续的工作机制。重点是集中策划和储备一批随时可以推出来的重大项目。四是要转变工作思路，由过去的统计、汇总、审批项目转变到直接组织策划项目上来，全程参与跟踪服务上来。
4、坚持以绩效目标管理为抓手，探索公开透明、更加务实、更加有效地推进经济和社会发展的考核机制和方法。
一是要以绩效管理统领全局，完善好、推广好、应用好绩效目标信息管理系统，在认真总结经验的前提下，进一步完善信息平台，充分发挥平台在绩效管理中的作用。二是精心编制全区绩效考核指标体系和指标值，指标的设立要体现区委区政府的中心工作，体现群众关注的重点、难点、热点，通过设置科学合理的指标，充分发挥绩效管理的导向和统揽作用。三是认真做好绩效指标的动态分析，准确把运行态势，紧盯重点、难点指标，及时协调执行过程中出现的问题，采取针对性的措施。加以解决，通过绩效管理促进各项工作任务的全面完成。
5、以创建国家级试点区和省级示范区为契机，强力推进和探索体制改革和机制创新。
适应“大部制”改革，今年区委、区政府决定发改委加挂“综合体制改革办公室”的牌子。这是新的历史时期赋予发改委新的重大而艰巨的任务。一是要认真梳理影响全区经济社会发展而成为瓶颈制约的体制机制问题，着眼于“综合性”、“渐进性”，分析其形成的原因，研究其破解的方式，探索其实践的途径，明确其突破的方法，全面履行好发展和改革的综合职能。二是要突出重点，结合国家级试点区、省级示范区的创建，重点研究和强力实施行政管理、土地资源管理、金融体制、政策扶持、对外开放、体制机制创新、产业管理与监测、人才支撑等八个方面的先行先试和改革创新。三是要通过体制和机制创新促进新兴服务业的发展和传统服务业的提档升级，形成充满生机和活力的发展态势。
6、围绕打造“宜居、宜业、宜行”城区，继续推进“两型社会”建设。
一是强化“两型”示范项目建设。进一步开展创“两型”机关、“两型”企业、“两型”社区、“两型”学校活动；要在去年争创取得了初步成效的基础上，进一步扩大覆盖面。二是以配合建设“绿色CBD”为契机，全面参与、服务王家墩商务区“两型”建设。三是在全区启动“五大工程”建设。即城市环保清洁工程，垃圾收集处理工程，湖泊水体修复工程，雨污水分离系统工程，城区绿化工程。四是强力推进“两型社会”建设重点项目。超前策划项目，积极争取资金，以项目建设为支撑，推动全区“两型社会”建设向纵深发展。
7、进一步加强物价管理，力争在价格监管、服务上实现新的突破。
物价机构调整为在新的时期做好物价工作创造了良好的条件和提出了新的课题。要以切实维护广大人民群众根本价格利益和维护市场经济秩序为己任，严格按要求进行价格监管。一是加大执法力度，开展价格收费检查，今年将重点检查行业协会、质量监督检验检疫、环保、教育等领域的收费以及交通运输、成品油天然气、医药、食盐等的价格执行情况。二是加强收费管理，清理行政事业性收费，重新核定收费项目和标准目录。对物业、停车等经营性收费进行审批和年审。三是加强市场价格监测，重点突出粮、煤、电、油、运、房地产和人民生活必须品的价格监测，提供准确的监测数据，开展价格变动情况分析。四是深化和丰富“价格服务进万家”的各项工作，努力为社区、居民、商场、医院、学校提供价格服务。五是认真做好价格举报投诉工作，做到件件有着落，事事有回音，努力维护群众的价格权益。六是做好价格认证。七是做好节假日市场物价监管工作。
8、进一步加强机关的自身建设，努力提高干部队伍素质。
新的一年，发改委面临的任务十分艰巨，十分艰巨的任务需要强势团队来完成。要按照将发改委建设成为推动全区经济社会发展“精锐部队”的目标，花大气力，下大功夫，切实加强机关和干部队伍建设。一是结合新一轮机构改革，进一步理顺职能，理顺内部机构，按全区本轮机构改革的要求，做好新的“三定”工作；根据新的机构新的要求，开展科级干部竞争上岗和横向交流。按照德才兼备的要求，营造能者上、庸者让，“忽悠晃晃”淘汰出局的氛围。二是加强干部队伍能力建设，要在干部队伍中倡导“干事文化”和“干净文化”，集中精力想事业，低调务实干事业，追求精品成事业。按照“勤政、廉洁、务实、高效”的要求，切实转变机关作风。三是要进一步强化组织纪律，营造良好的机关作风。试行出勤纪律、工作实绩与绩效目标挂勾的考核方式；加强机关网络管理；严格财经纪律和财政、审计监督。要按照机关节能降耗和廉政建设的要求，规范预算支出渠道，严格公车使用及其油耗、外出通行费用、水、电及办公耗材的管理。未经批准的开支一律不得先支后报；不是公务需要的网络一律予以关停；未经批准的外出，所有费用一律不得报销；非常规执法或公务的车辆一律不得私用和更新。四是要进一步创造条件，努力改善办公条件，关心职工生活。对大楼机关办公场所进行全面装修，努力优化办公环境；对原有电梯进行更换，确保办公安全；在集中精力出色完成各项目标任务的前提下，将丰富干部职工文化生活列入重要议事日程并精心组织系列活动；对做出突出实绩的干部职工要在各方面予以倾斜鼓励；加强和做好老干、老龄工作。五是要进一步强化二级单位是发改委系统重要组成部分的观念，全力支持和帮助二级单位按各自的职责职能做好各个方面的工作，特别是在保生存、促改革、稳人心上下功夫。
我们以创新求实、锐意进取的精神赢得了2009年的累累硕果，我们将以更加昂扬的斗志迎接新的一年更加艰巨繁重的任务。责任重大、使命光荣。我们坚信，在区委、区政府的正确领导下，我们一定能够迎难而上，奋力拼搏，在江汉经济社会发展的进程中，书写更加浓墨重彩的华章。
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