您提出的关于进一步加强外卖餐饮行业食品安全监管的建议的提案收悉。现答复如下：

一、目前外卖餐饮行业食品经营现状及存在问题

互联网的发展为餐饮业开辟了网络市场，网络餐饮外卖服务迎合了现代人高效、便捷的就餐需求，迅速影响和改变了越来越多人的生活习惯，成为人们生活中不可缺少的一部分。江汉区原有网络订餐第三方平台分支机构1家，为美团外卖武汉分公司，去年该公司已将分支机构注销，现江汉区已无第三方平台及分支机构。目前，全区具有网络订餐经营范围的餐饮企业2133家，美团、饿了么2个平台每日的网络订餐量约为6万余单。“互联网＋餐饮”经营模式引起的网络餐饮行业食品安全问题和监管难度日益凸显，主要问题表现在以下方面：

（一）网络餐饮平台落实主体责任不到位审核不严问题。

由于网络餐饮平台为追求经济利益最大化，存在平台未尽审查义务的问题。给一些没有资质的“黑餐馆”留有空子可钻，导致一些没有任何证照、没有卫生保障的“黑餐馆”通过套证或假证等手段混入平台经营，平台内商户存在“阴阳地址”“多店一证”“僵尸复活”等问题。

（二）网络餐饮服务食品安全法律规范不够完善。

目前，仅《网络餐饮服务食品安全管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》对网络订餐食品安全作出规定，但其内容比较原则，执行存在一定难度。此外，目前监管部门一些行之有效的管理手段缺乏法律法规支撑，如我区参与探索推行食安封签、明厨亮灶，社会反响较好，但由于无相关法律法规支撑，只能鼓励平台和商户自我规范，普遍推行存在较大难度。

（三）外卖餐饮商户食品安全意识较弱。

现从事网络订餐商户中80％为小微餐饮企业，经营者食品安全意识不足。部分网络餐饮店为降低成本，选择地理位置相对偏僻的地址提供网络订餐服务，且不开展线下经营，从而远离群众的关注和社会对食品安全的监督，安全隐患更加突出，对网络订餐食品安全监管带来严重挑战。

二、落实网络餐饮食品安全整治工作情况

（一）坚持问题导向，加强工作协作，取得较好整治成效。

江汉区食药安办制发了《江汉区网络餐饮食品安全问题专项整治实施方案》，成立了以区食药安办主任、区市场监管局党组书记、局长为组长，区教育局、区卫健局、区城管执法局、区公安分局、区商务局、区行政审批局、区市场监管局及各街道分管负责人为副组长，各街道和职能部门科室负责人为成员的领导小组，并设立了6个专业组，明确了成员单位各自工作职责；明确了网络餐饮问题专项整治具体工作措施，工作推进时间进度安排，并提出了加强领导、成立专班，加强调度、推进落实，整治问题、确保成效，加强宣传、营造氛围等具体工作要求。

专项整治行动开展以来，区市场监管局结合食品安全守查保行动，对网络餐饮本底单位共2133家进行了全覆盖的检查，共检查网络餐饮食品经营企业和餐饮服务单位4063户次，累计规范第三方网络平台登记经营问题和许可证与登记地址不符问题162起，食品安全问题79个，均督促企业整改到位。目前，全区共对网络餐饮立案查处13件，罚没金额合计12万余元。二是解决了一证多户问题，部分经营户出借许可证给多个商户到第三方平台登记获取经营资格，通过治理，以上问题已得到根治。我区每年被市市场局通报的网络食品相关问题数量大幅减少，今年省、市市场局还未通报我区网络食品安全问题。目前，全区未发生食品安全事件，食品安全态势平稳，整治成效显著。我区网络餐饮整治工作先后多次接受市纪委派驻市市场局纪监组的监督检查，工作得到市局纪监组的充分肯定。

（二）强化政企合作，落实主体责任，推进长效机制建设。

加强网络餐饮平台协同治理，每年定期与美团平台开展约谈商讨工作，督促企业不断定期更新《美团网络订餐食品安全管理办法》《入网餐饮服务提供者审查登记规范》等系列制度规范，对入网餐饮商户进行实名登记，利用人工＋电子系统双重校验，并努力探索通过与市场监管部门证照数据库建立比对验证等方式，不断提升入网餐饮商户资质审查效率和准确性。2022年7月，区市场监管局与美团平台签署了网络食品安全战略合作协议，与美团平台在共建规范监管、数据信息共享、共建维权渠道以及网络共治等方面开展全面合作。区市场监管局可以利用美团技术优势，弥补在“互联网＋监管”中的网络应用技术缺乏的弱点，与美团共享“天眼”“天网”系统的消费者评价数据，通过负面关键词监测，从消费评价中发现疑似问题商家，线上推送预警信息；监管部门快速响应、线下实地核查，及时告知平台违规违法商户信息，督促平台采取预警、预处理、紧急下架等措施，形成线上线下一体化监管闭环。去年美团网在江汉区累计投放网络订餐食品安全创新封签数十万张，通过封签二维码，可以看到网络订餐相关安全提示等内容。同时督促美团外卖与入网餐饮商户均签订《食品安全协议》，提升入网餐饮商户食品安全意识，明确网络餐饮食品安全要求，并指导美团网针对食品安全风险的重点商户和重点餐品，优化门店巡检工作，建立门店巡检闭环机制。

围绕重点个别餐饮商户聚集的大型商圈为试点，打造江宸天街“透明厨房”项目。江辰天街作为我区潮尚地标，人流量大、人气旺。区市场监管局与中国电信、饿了么平台合作，选取江宸天街作为示范项目，希望通过以点带面，示范带动，推动我区餐饮行业全面实施“互联网＋明厨亮灶”。目前，在区市场监管局的积极宣传推进和电信、饿了么平台、龙湖天街运营商的支持下，已有35家餐饮企业率先响应“透明厨房”项目建设的号召，与区电信签署项目建设协议，并已全部安装完成，投入使用，起到了很好的示范带头作用。同时，通过组织协调，积极与商业综合体管理方、商业综合体内入网餐饮单位、第三方外卖平台方合作，共同提升“食安封签”的落实成效，保障外卖食品“最后一公里”的安全。

三、下一步工作措施

（一）对标行业标准和规范，严格执法监督。坚持以问题为导向，对标网络餐饮服务食品安全法律体系，着力以明确清晰的权利、义务和责任要求，严格规范网络订餐市场主体、从业人员的行为，强化日常监管工作。对造成严重社会影响的网络订餐食品安全事件，及时认真总结，举一反三，加大惩戒力度，预防类似事件再次发生。从严执行《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的同时，强化“双随机、一公开”机制在网络订餐食品安全监管体系的运用，探索网络食品风险监管科学抽样机制，合理确定不同层次、风险等级的网络食品随机监督抽检监测措施。

（二）运用好“互联网＋信用监管机制”，促进企业诚信监督和自律。通过探索树立和完善“互联网＋信用监管”　的理念和监管机制，定期依据网络订餐平台和商家的信用状况，实施动态信用等级管理、采取不同的监管措施。对守信企业建议平台予以激励扶持，对警示企业建立预警机制，对失信的企业建立惩罚机制，对严重失信的企业建立惩罚与淘汰机制。同时，加大信息公开的力度，及时通过媒体在最大范围内发布网络订餐食品安全监督抽检的信息，通过市场信誉机制，治理、规范食品生产经营违法违规行为。

（三）进一步强化从业人员食品安全素质提升。鉴于相当一部分网络订餐从业人员文化程度较低，对其开展职业道德和食品质量安全专业知识培训的需求也较为迫切。通过积极引导、督促网络订餐平台企业加强从业人员的职业道德和专业知识的入职、上岗培训制度，从而提高从业人员参加培训的积极性，助力提高从业人员综合素质。

（四）强化食品安全全程监管的落实。将加大日常监督、专项检查工作力度，完善监督记录和信用档案，规范监督行为，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。将食品的原料来源、生产加工、储存、运输、销售等环节都纳入监管，实现从“产地到餐桌”的全程监管。严格按照法律规定和程序要求，严肃查处食品生产经营者的违法违规行为，建立食品安全行政执法与刑事执法的衔接机制。

我们深知，食品安全点多、线长、面广，任何一个“点上”的问题都可能给“面上”的食品安全埋下隐患，食品安全关系每个人的健康安全，关系千家万户的幸福安康。党的二十大报告将食品安全纳入国家安全体系，强调要“强化食品药品安全监管”，我们将深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从讲政治的高度进一步落实“四个最严”要求，完善党中央部署的食品安全战略的落实机制，以系统观念、整体思维来推动食品安全工作，进一步发挥好统筹协调作用，最大限度调动各方资源力量，用好法律、市场、监管“组合拳”，建立健全末端发力、终端见效工作机制，压实属地管理和企业主体责任，坚持不懈开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，强化全过程监管，全力保障人民食品安全。　　

请您继续监督和支持我们的工作。感谢您对我们市场监督管理工作提出的宝贵建议！　　　　　　　　　　　　　　

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