江汉区市场监督管理局2023年法治政府建设报告

2023年，江汉区市场监督管理局全面学习贯彻习近平法治思想和依法治国工作会议精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作和全面依法治区目标任务，以法治机关建设为抓手，严格执法、自觉守法、积极普法，运用法治思维和法治方式优化营商环境、监督执法、保障消费者合法权益，有力有序推动市场监管各项工作圆满完成。现将有关情况汇报如下：

一、坚持深入学习，积极贯彻落实习近平法治思想

    1.坚持思想引领。江汉区市场监管局党组把学习贯彻习近平法治思想作为市场监管法治建设的首要政治任务抓紧抓实，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持“两个确立”、做到“两个维护”。

    2.抓好“关键少数”。制定党组理论学习中心组学习计划，认真学习《宪法》《民法典》《习近平法治思想学习纲要》，结合主题教育活动的开展，局党组班子以身作则、率先垂范，切实做到原原本本、逐篇逐句重点研学《习近平著作选读》等规定和自选书籍。

    3.组织专题学习。组织习近平法治思想专题学习会，邀请华中科技大学马克思主义学院杜志章教授来我局进行“习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系和核心要义”的主题教育宣讲。全局党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，筑牢政治忠诚，进一步提高站位，用理论指导工作实践。

二、坚持党的领导，认真履行推进法治建设第一责任人职责

（一）发挥党组在法治建设中的领导核心作用。我局党组高度重视法治建设。一是制定了《江汉区市场监督管理局法治建设实施方案》，明确法治建设的目标任务。二是将法治建设列入局党组工作要点，听取法治建设工作情况报告，研究工作中遇到的重难点问题，并就相关问题提具体要求。三是强化对法治建设工作的督查考核，将法治建设与业务工作同部署、同督导，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道，完成年度法治绩效考核目标任务。

（二）主要负责人履行法治建设第一责任人的职责。党组书记、局长认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，担任区局法治建设领导小组组长，亲自抓好法治建设的谋划和落实。对重大行政处罚案件，亲自主持集体讨论会议，做到集体研究民主决策。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导班子个人年终述职内容。

（三）建设法制队伍，发挥法制机构参谋顾问作用。局党组高度重视法制机构和法制队伍建设，区局设置了法规科，综合执法大队和基层所设置了法制员，制定了法制员制度，定期对法制员开展培训。充分发挥法制机构作用，对全局性的工作和重大事项进行合法性审查，守住合法合规的底线。

三、坚持突出重点，法治建设取得较好成效

我局认真落实关于全面推进法治政府建设的重要战略部署，贯彻落实法治江汉、法治政府、法治社会建设实施方案等关于法治政府建设的一系列文件精神和制度要求，深入推进依法行政，加快推进法治建设步伐。

（一）严格规范行政执法行为，加紧法治政府建设

1、坚持严格规范公正文明执法。全面执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范行政执法自由裁量权。通过湖北省协同执法办案系统将执法主体、执法依据、执法案件等信息向社会公示，并将行政处罚结果等信息主动公示至国家企业信用信息公示系统，接受社会监督。执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。制定了重大行政执法案件集体审理制度，凡重大案件都需要案审会开会讨论研究决定，并形成会议记录。加强法制审核，提高执法案件质量，今年以来审核行政处罚案件300余件。

2、充分发挥法律顾问作用，提升全局行政执法决策水平。加强区局聘请法律顾问的日常管理，注重对重大行政决策、重大执法决定的法制审核，在行政诉讼答复和出庭应诉等法律事务中发挥积极作用。充分发挥法律顾问参谋助手作用，积极推进法律顾问参与疑难行政执法、应诉案件的研究论证，听取法律顾问对重大决策、重大行政行为的法律意见，推动依法履职、依法决策、依法办事。

3、做好中央依法治国办督察反馈意见整改工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，强化责任担当，从深入推进全面依法治国和贯彻落实党的二十大精神的战略高度，坚持问题导向、目标导向、效果导向，认真梳理反馈问题，制定整改方案，逐条逐项研究整改，扎实推进整改任务落实，全面提升法治建设水平。

（二）全力优化营商环境，不断激发市场活力

1、聚力“三个抓手”，规范公正有序的市场竞争秩序亮实招。以查办大要案为抓手，查处全领域案件1250余件，其中查处大要案17件。以诚信建设为抓手，开展900余次专项整治，医美行业专项整治工作得到总局、省局、市局领导充分肯定。以公平消费为抓手，集中监测网站（店）3261次，进一步规范网络交易诚信经营秩序，被省局通报表彰为2023年全省网络市场监管工作先进单位。

2、聚力“三个作用”，培育创业创新的长效保护体系出实绩。发挥知识产权金融创新作用，实现知识产权质押融资4952万元；推动首单商标专用权保险签约。不断加深区块链知识产权保护平台存证作用的成果应用，省优化营商环境简报对“慧证通”平台实现在线申请作品版权登记，符合条件的可24小时拿到电子版权认证证书的作用予以报道。发挥引领支撑作用，指导市社会福利服务标准化试点、江汉区社会福利标准化试点通过国标委验收；江汉区社会福利院主持和参与制定的行业标准《养老机构生活照服务规范》升级为国家标准，推动7家企业参与首次标准“领跑者”行动，指导2家企业完成武汉公益广告创作研究基地推评和复审，以创新服务促进高质量发展。

3、聚力“三个同步”，推进宽严相济的精准化监管下实功。实行跨部门联合抽查与信用风险分类管理同步，开展“双随机一公开”监管，强化监管效能。实行监管与对标整治同步，通过开展参观交流、互查互评等不断压实市场主办方主体责任，有力提升市场管理水平。实行价格监测与强制检定同步，开展重点民生商品价格监测36批次，免费强制检定民生领域在用计量器具3150台／件，全力打造更加诚信的大市场。

4、聚力“三个行动”，呵护稳定发展的市场活力氛围做实事。协力开展市场主体稳增量行动，新增市场主体18596户，充分激活市场潜能。主动帮助“蔡林记”解决经营困境，为企业节约资金约3100万元，企业产品获得“新生”。协力推进建设放心消费市场行动，新发展企业12315消费维权服务站12家、ODR企业43家，夯实市场主体消费维权责任。协力抓实长江十年禁捕行动，牵头联合开展打非断链等行动201次，有力落实市场环节禁捕工作。

（三）加强普法宣传和法律培训，提高法治意识和执法能力

1、加强法治业务培训。一是集中组织干部开展执法办案专题培训，邀请省、市局法规、办案专家讲授法律法规和办案技巧，也请一线执法办案人员交流办案心得和在办案中好的做法；二是结合职能，以会带训、议案讲法，开展执法办案轮训10余次，学习新修订的法律法规，不断提高执法人员的业务能力和综合素养。三是组织干部职工积极参加网络学法、法律知识竞赛和答题活动，认真完成国家工作人员学法用法及考试相关工作，参考率为100％。不断增强执法人员以宪法为核心的法律体系的认知和实际运用的能力，让尊法学法守法用法成为市场监管干部的自觉行动和必备素养，做到“打铁还需自身硬”。

2、深入开展普法宣传活动。认真贯彻落实普法责任制，按照“谁执法谁普法”的原则，制定普法责任清单。各业务科室、各监督所在专项工作安排、监督检查、执法办案时，对管理服务对象开展精准普法宣传、以案释法工作，将法治宣传与具体监管工作融合。11月24日人民日报、今日头条等媒体对我局开展法治建设及普法宣传工作进行专题报道。

3、坚持普法宣传“六进”活动。组织执法人员进入学校、社区、企业开展食品、药品安全知识，特种设备安全知识等宣传活动。利用“3.15”“4.26”“12.4”等重要时间节点，广泛开展主题法治宣传活动，重点加大对宪法、消费者权益保护法等法律法规的宣传力度。利用新媒体进行普法宣传，积极参与了普法直播、拍摄普法短视频等江汉普法工作。

四、存在的问题

（一）执法队伍法治素养还不够高。执法人员对法律法规、业务知识、监管方式的学习、理解、使用存在不足。

（二）普法宣传的方式不够灵活多样、覆盖面还不够广。利用业务工作开展普法宣传的力度还不够大，普法宣传方式较为单一，利用新媒体开展普法宣传还不够多。

五、2024年度法治政府建设工作安排

（一）持续推进严格规范公正文明执法。进一步加强执法培训，规范执法程序，提升依法履职、规范执法的综合素质。加大食品药品、产品质量、特种设备等关系群众切身利益的重点领域执法力度，突出重点行业、重点企业和重点环节的监管检查。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实把思想认识和工作措施统一到新形势下的新要求上来，着力提升干部队伍开拓创新、干事创业的工作本领。

（二）持续优化法治公平营商环境。推进依法行政与市场主体增量工作深度交融，以更大力度协同培育壮大市场主体。深入推进“双随机、一公开”监管，推动部门联合抽查覆盖更多领域范围。深入发挥“慧证通”区块链技术在知识产权全链条支撑作用，全面增强创新活动。深入推进质量强区建设，做到固基础、补短板、强弱项，努力提升群众的满意度。

（三）持续加强市场监管法治建设。全面贯彻党的二十大精神，继续深入学习落实习近平法治思想，将法治建设与优化营商环境深度交融，坚持处罚与教育相结合，广泛运用释法说理、警示劝诫以及行政指导、行政调解等非强制手段，开展包容审慎执法；进一步更新执法理念，强化法治思维，提升执法能力，防范执法风险，更好地适应高质量发展的需要。将法治建设与各项工作紧密关联，加强食品药品、特种设备和产品质量等监管，维护良好的市场环境和消费环境；将法治建设与日常普法宣教有机统一，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化对管理服务对象的普法力度，提升普法宣传的覆盖面和实效性，全面推进市场监管领域法治建设各项工作，以法治建设新成效服务市场监管事业再上新台阶。