各街道办事处（开发区）：

《江汉区社区应急服务站建设实施方案》已经区应急管理局、区消防救援大队、区人民武装部军事科研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

江汉区应急管理局          江汉区消防救援大队

江汉区人民武装部军事科

江汉区社区应急服务站建设实施方案

为加快推进全区社区应急服务站建设和规范化管理，进一步转变基层应急管理模式，巩固和提升我区应急管理基层基础工作，根据区政府2021年民生实事办理有关要求，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和党的十九大及十九届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实《2021年区政府工作报告》和《中共江汉区委、江汉区人民政府关于印发〈关于提升新时代党建引领基层社会治理现代化水平的实施意见〉的通知》（江办发[202发〔2020〕4号）文件精神，坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，不断加强和创新基层社会治理，推进应急管理工作进社区，以打造标准化、规范化社区应急服务站为着力点，进一步提升基层预防和处置突发事件能力。

二、建设目标

依托社区应急服务站，实施安全风险网格化管理，引导社区居民开展风险隐患排查和治理，实现安全风险隐患早发现、早报告、早处置，筑牢防灾减灾救灾的人民防线；强化基层应急队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故先期处置能力，切实把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

三、建设标准

（一）组织架构。社区应急服务站作为社区突发事件应对和处置工作组的日常办事机构，在社区党组织的直接领导和街道应急办的业务指导下开展应急管理、安全生产、防灾减灾等工作。社区应急服务站按照“（机制上）平战结合、（队伍上）专兼结合、（备勤上）值（守）响（应）结合、（统筹上）军民结合、（布局上）点面结合”的原则，整合社区微型消防站及其它现有资源，统一组建社区应急服务站，打造综合性风险防控和应急处置基层阵地。社区应急服务站分为示范型社区应急服务站和标准型社区应急服务站（详见附件1）。

（二）职责职能。社区应急服务站作为应急管理工作的前沿阵地，要凸显四大主要职能：一是风险隐患排查治理，推进安全风险网格化管理，加强社区安全风险隐患基础信息采集和分析，及时发现和上报社区内小餐饮、小门店、小作坊等小微生产经营单位及社区居民家庭楼栋存在的一般安全隐患问题，并协助有关部门开展安全隐患治理，实现应急管理和消防安全关口前移、重心下移；二是突发事件先期处置，在专业救援队伍赶到之前，组织开展先期处置、抢救伤员、疏散群众、控制事态等力所能及的处置工作，为后续救援赢得宝贵时间；三是应急队伍能力提升，建大建强社区应急志愿者队伍，培养一批具有专业能力的应急救援员，定期开展各类应急演练，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢；四是应急知识宣传培训，结合社区居民数量、结构特点等，不定期组织开展风险辨识、防灾减灾、应急救援等方面综合性宣传，普及与居民生产生活息息相关的风险防范、隐患排查、自救互救等一般性安全应急知识。

（三）人员配备。社区应急服务站设站长1人（由社区“两委”干部担任），副站长1人，还要配备若干名常备应急人员负责应急值守和先期处置。针对风险防控等日常工作，要充分发挥网格员作用，实施安全风险网格化管理，日常开展隐患排查、信息报送、宣传培训等；针对应急处置工作，要整合社区工作者、下沉党员、民兵、安全协管员、安保队员、物业人员以及具有专业知识的辖区居民等力量，建设一支专常兼备、反应灵敏的社区应急志愿者队伍，并按处置类型、专业类别组建若干应急小组。

（四）站房配置。社区应急服务站设置在便于快速出动、能够覆盖全域的位置，房间和场地应满足值守备勤、物资储备、宣传教育以及应急车辆停放、紧急疏散等基本要求，配备应急通讯设备，设置并公布应急服务电话；各站点应配备包括预警、防护、灭火、急救、破拆、救生等器材，在满足常见灾害事故初期处置的基础上，还可结合本辖区主要突发事件特点，增配专业应急器材，具体可参考《武汉市社区应急服务站装备配备标准》（附件2）选配。

四、实施步骤

2021年全区计划建设109个社区应急服务站，实现社区应急服务站全覆盖。在3月份对全区社区应急能力建设水平进行调研的基础上，4至6月份结合“基层应急能力提升年”活动，启动试点社区示范站建设；7月份开始，全面推进社区应急服务站建设；11月至12月对站点建设情况分批组织检查。

五、有关要求

（一）高度重视，强化组织领导。成立以区应急管理局局长任组长，分管副局长、区消防救援大队分管领导和区人武部军事科负责人任副组长，相关科室负责人和各街道（开发区）有关负责同志为成员的全区推进社区应急服务站建设工作领导小组，领导小组下设办公室，设在区应急管理局指挥中心，区应急管理局分管副局长兼任办公室主任。办公室具体负责统筹推进社区应急服务站建设，及时调度并研究解决建设过程中的问题及困难。区应急管理局每周四汇总工作动态，对进展滞后的视情进行通报。

（二）充分论证，搞好顶层设计。各街道要科学评估、充分论证，切实搞好顶层设计。要按照先急后缓、先重点后一般的原则，统筹抓好标准站和示范站建设。各街道示范站建设比例应不低于社区总数的30%。站点建设要“点面结合”，既要抓好标准站这个基本点，又要注重示范站功能辐射面，探索站点联动、资源共享等机制，优化资源配置，节约集约利用。要结合社区规模、危险源分布、灾害事故特点等具体情况，拟制切实可行的建站方案，明确站点布局、建设规模、人员组成、装备配备、经费保障及任务完成时限、责任部门和具体责任人。

（三）抓好统筹，加强军民融合。抓好工作统筹，消防救援大队、人武部军事科要积极配合，把此项工作纳入全年工作重点。要充分发挥民兵组织和社区微型消防站对社区应急服务站的支撑作用，要发动社区民兵、社区消防队积极参与战时执勤、抢险救灾等急难险重任务；要全面统筹好人武部门、各街道和消防部门针对基层应急工作的相关政策、经费和资源等，充分融入到社区应急服务站建设之中；要推动社区应急服务站和社区微型消防站融合式建设，完善联勤联动联调体系，进一步畅通区应急指挥中心、区消防指挥调度室、社区应急服务站的联动渠道，提升应急救援统一调度指挥、协同作战能力。

（四）注重实效，狠抓工作督导。社区应急服务站建设工作纳入到2021年安全生产工作责任目标考核重要内容，各单位要注重以“四不两直”方式对社区应急服务站建设推进情况开展日常督导。结合实际建立奖励机制，奖励在风险防控或应急处置中表现突出的社区应急服务站和个人；在认真抓好末端落实的同时，要建立健全“上下联动、左右协同”的共建机制，形成社区、街道、部门责任链条，为社区应急服务站良性运转提供坚实支撑，切实发挥其应有作用。

附件：1.武汉市社区应急服务站建设规范

      2.武汉市社区应急服务站装备配备标准

      3.武汉市社区应急志愿者安全服务指南