2023年全区民政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实2023年省、市民政工作会议精神及区委、区政府关于民政工作部署要求，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持守正创新，全面深化改革，切实兜住兜牢基本民生底线，持续推进基层治理现代化，加快发展基本社会服务，立足主责主业，为建设卓越江汉、打造新时代英雄城市作出民政贡献。

一、加强政治建设筑牢思想根基

（一）学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。强化政治机关意识，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，不断深化对习近平总书记关于民生民政工作重要论述及视察湖北武汉重要讲话精神的把握，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。

（二）深入学习贯彻党的二十大精神和省、市、区党代会精神。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，推动民政系统深入学习省、市、区党代会精神，通过“在基层治理一线学”“在业务一线学”，把党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求落实到全区民政工作各方面，在服务全区经济社会高质量发展中凸显民政担当。

二、兜住兜牢基本民生保障底线

（三）健全分层分类的社会救助体系。提高“急救难”保障水平，对符合条件的困难家庭和人员及时纳入兜底保障。探索推进社会救助领域信用体系建设，扩大社会救助证明事项告知承诺制试点范围，优化社会救助审核确认工作流程，扩大救助覆盖面。强化临时救助功能，实施分层分类精准救助，统一救助供养标准，提升照料服务质量。深入开展改革试点服务项目，实现困难群众诚信申报、街道审核确认、第三方调查评估、社工资源链接、区民政局绩效评价的工作闭环。

（四）加强低保动态监管。建立困难对象主动发现机制，加大低保边缘户认定力度，统筹整合信息数据，通过比对筛选查找困难人员，每月反馈至街道开展上门核查。对符合条件的对象及时纳入低保保障范围，做到应保尽保、应救尽救，低保边缘新增对象人数不少于全区低保对象的5%。

（五）深化推进基层社会救助能力提升试点工作。加强基层社会救助经办能力建设，关爱基层救助工作人员，将走访、发现困难群众列入社区和网格管理重要工作内容重要工作内容，逐步实现从“人找政策”向“政策找人”转变。在困难群众较多的社区建立社会救助服务站，推进汉兴街新龙和苑、盘龙城公租房小区社会救助站点服务。

（六）探索社会救助对象“物质+服务”照护新模式。积极链接卫健、残联等部门资源，拓展“低收入重度残疾人照护服务”试点工作。依托互联网智慧养老服务平台，加载全区困难群众服务信息模块功能，构建“以居家服务为基础、日间照料为依托、集中照料为补充、邻里互助相结合”的困难群众照护服务体系。

（七）强化流浪乞讨人员救助管理。扎实开展“冬季送温暖”“夏季送清凉”等专项救助活动，强化区街联动，完善街面巡查、发现、报告及转介处置机制，做到应救尽救、应救快救。加强流浪乞讨人员临时救助安置工作，常态化开放流浪乞讨救助安置点位，针对性做好特殊灾害天气影响下的流浪人员救助保障工作。

（八）提高残疾人福利水平。加强残疾人两项补贴审核审定下放工作的检查指导，优化完善审定备案工作流程。强化精神障碍社区康复服务建设，加大资金投入，提高项目覆盖率至60%，提升项目服务质效。推进重度困难残疾对象集中照护，对低保、低收入对象中有集中照护需求的，经评估后纳入试点保障范围，拓展保障资金渠道。

三、推进基层政权建设和社区治理

（九）持续加强社区工作者队伍建设。完善修订《江汉区社区工作者履职管理考核办法》，建立社区工作者日常考核和群众评价量化标准，将群众知晓率、上门走访率、服务满意率纳入考核内容，强化结果运用，健全退出机制。将社区工作者队伍纳入全区干部人才队伍建设总体规划，面向社会常态化开展公开招聘，加快配齐配强社区工作者。依托“书记沙龙”“书记大讲堂”，提高“头雁”的治理能力。建立“1+1”导师帮带机制，发挥社区正副职干部的传帮带作用，鼓励社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试，力争到2025年持证率达到60%以上。积极推荐特别优秀的社区工作者纳入“江汉英才”计划培育与专项支持，按规定给与资金资助和政策支持。

（十）形成共同缔造新格局。协助做好市政协3号建议案办理，制定《江汉区关于加强社区治理共同缔造美好环境创造幸福生活实施方案》，深化党建引领社区多元共治机制，推动打造共建共治共享的基层社会治理新格局。深化“五社联动”社会工作机制，开展社区共同缔造能力建设，支持 5个社区开展共同缔造社区治理项目、3个省“百佳社区居委会”开展共同缔造示范点项目和3个国际化社区创建试点和提档升级工作，助推美好家园共同缔造。深化党组织领导下的社区居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”机制，提升小区治理水平。

（十一）推进社会工作规范发展。按照省、市、区关于街道社工站、社区社工室的工作指引，加强12个街道社工站规范化建设，着力打造5个示范站。充分发挥社区持证社工专业作用，重点培育扶持公益服务、矛盾纠纷调解等社区治理类社区社会组织，不断激发自治活力，以项目化方式解决社区治理难题。开展典型项目案例、重点社工站评选和“江汉最美社工”宣传展示活动，形成示范效应。加大社工社会治理项目年度考评，提升社会工作人才队伍水平。通过公益创投、购买服务等措施，加大对社工机构的扶持力度，加强行业管理和自律，促进社工机构健康发展。

（十二）切实发挥专业作用。加大对街道社会工作服务站项目督导，切实提升专业能力，重点对实务工作的梳理和社会组织参与社会治理工作经验的提炼，着力打造江汉社会工作服务品牌，创新江汉社会工作新模式。指导各街道加大对街道社工站运营第三方的监管力度，加强社会工作与当前重点工作的深度融合，打造“一居一品”。

（十三）建立志愿者长效激励机制。制定志愿服务积分兑换操作指引等相关文件，建立和完善志愿服务长效工作机制，从志愿服务积分兑换机制、流程、资源链接等多个方面工作进行政策指导，创新“公益集市”等载体，营造参与志愿服务的良好氛围。联合区委宣传部组织开展2022-2023年度“微光成炬 益汇江汉”志愿者服务项目公益创投大赛，评选民生服务类、社会治理类、应急救援与健康互助类等23个获奖项目。

（十四）推动慈善事业有序健康发展。加快区慈善会换届工作进度，进一步厘清职责、职能关系，发挥区级慈善会统筹功能。加大社区公益基金发展力度，逐步实现12个街道级社区公益基金全覆盖。通过专题式培训、互访交流及主题分享等形式，指导社区开发公益慈善项目，链接社会慈善资源，推动“五社联动”社会治理的生动实践。

（十五）推进社会组织党建引领。加大社会组织党组织组建力度，持续推动社会组织党组织和党的工作“两个覆盖”与党建工作“三纳入三同步”，着力提升社会组织党建工作质量。完善全区社会组织党建全覆盖，规范指导党建工作，开展6场“1235”党建+ 社建联席主题活动，有效提升社会组织党组织凝聚力。

（十六）强化社会组织监督管理。落实社会组织年度检查制度，组织开展2022年度社会组织年检工作。加大对“僵尸型”社会组织和久未开展活动的社会组织的整治力度，全面清理现有存量组织，切实提高社会组织发展质量。持续开展行业协会商会乱收费清理、社会服务机构非营利性监管、社会组织违规评选表彰整治、打击整治非法社会组织等专项行动，防范化解社会组织领域重大风险。

四、强化儿童福利和未成年人保护工作

（十七）加强未成年人保护工作。根据市民政局《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新高质量发展的实施方案》，健全区未成年人保护工作协调机制，推动独立未成年保护机构的设立，落实福利保障对象的集中供养及临时监护对象的集中照护，打造一站式儿童福利保障和未成年人保护综合服务平台。

（十八）落实儿童福利保障。加强困境儿童关爱帮扶力度。动态掌握在册困境儿童的生活现状，建立一人一档工作台账，做到底数清、身份明、信息全。每月区儿童福利指导中心社工电话探访服务对象不少于10次，家庭走访不少于5次，及时了解监护人动态需求。建立健全江汉区困境儿童保障长效机制，修订完善困境儿童保障工作方案，结合困难群众帮扶工作，将临时监护对象纳入保障范围。

五、提高基本社会服务能力和水平

（十九）健全和落实养老服务制度。按照《武汉市关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》落实基本养老服务清单，实施购买养老服务措施。贯彻《老年人能力评估规范》，开展评估培训，规范选取评估机构。结合实际完善社区养老服务设施管理办法、养老服务机构综合监管制度，推进基本养老服务价格形成及监管制度。健全高龄津贴和特殊困难老年人养老服务补贴制度，加强动态管理，确保补贴发放、使用精准高效。摸清特殊困难老年人底数，探索建立特殊困难老年人探访关爱机制，整合多方资源开展探访关爱服务，探访率达到95%。

（二十）增强养老服务供给能力。优化养老服务设施供给。科学谋划养老服务设施布局，充分发挥政府引导、市场主导的作用，及时掌握新建小区及养老服务用房配建情况，合理规划养老服务设施分布，打造15分钟养老服务圈。持续推进区级养老中心建设，新（改、扩）建2个面积在800平方米以上的街道养老服务综合体。按照社区全覆盖原则，整合社区多方资源，新建13个社区养老服务中心（站），新开业3个老年人助餐点。关停（整合）同一社区范围内重复建设居家养老服务网，提升社区养老服务设施运行效率。通过市场化运作方式，深入推进家庭养老床位建设，新增家庭养老床位100张。探索推进康复辅具租赁服务进家庭、进社区、进机构。落实城市居住区养老服务设施养老服务设施“四同步”机制，对2018年以来新建居住区养老服务设施配套情况进行全面清理整改。

（二十一）完善医养康养乐养融合发展机制。建立专业医疗机构与养老机构对口服务机制，充分利用医疗服务资源，完善和收集老年人健康档案，建立转诊就医绿色通道，实现“医中有养、养中有医”融合发展；加强养老服务与康复辅助器具服务衔接融合，探索建立体验点和配置服务点；将区老年大学资源引入养老服务机构，建立老年大学教学资源共享机制。持续推进老年人家庭医生签约和养老机构住院老人家庭医生签约工作。

（二十二）提升养老服务质量。加大养老政策宣传，发挥街道、社区、养老服务设施网点养老顾问职能，通过购买服务、设置公益性岗位等方式，在街道配置养老服务专业人员，为老年人及其家属提供养老政策咨询、服务推荐、办事指导等一站式服务。持续推进1个机构和4个社区开展人工智能社会养老实验，探索智慧养老新路径。组织养老服务推介会，引入优质养老服务企业，打通信息壁垒，建立街道和服务商间畅通沟通桥梁。

（二十三）强化养老服务监督管理。定期开展养老服务领域质量监测问卷调查，及时查找和整改养老服务质量差距，确保养老服务群众满意度不低于80分。完善养老服务管理系统升级改造，加强养老服务数据综合分析和运用。持续开展养老机构、养老服务设施等级评定和养老护理员职业技能鉴定，落实与等级相适应的补贴政策。持续开展养老服务领域金融风险排查、防诈骗专项整治行动，维护老年人合法权益。加强养老服务资金监管，持续开展养老服务资金绩效评价和管理。

（二十四）加强养老服务人才培训。强化街道、社区养老服务岗位人员专业培训，结合日常工作开展业务帮扶。落实养老机构从业人员业务培训，每季度按照管理人员、护理人员、安全管理人员分类别分层次开展岗位培训，组织区级养老护理员职业技能大赛。开展养老护理员技能、失能老年人家属照护技能培训，全年培训不少于1300人次。开展从业人员职业技能鉴定，持证上岗比例不低于60%。

（二十五）强化婚姻管理服务工作。继续做好婚姻登记跨区域通办和“跨省通办”工作，依法依规开展婚姻登记。进一步推进婚姻家庭辅导工作，确保婚姻家庭辅导开展有场所、有专业辅导人员。加强婚姻登记队伍建设,强化岗位责任制度建设，落实窗口服务规范，打造高质量服务型婚姻登记机关。

（二十六）加强区划地名管理。严格贯彻落实党中央关于加强和改进行政区划工作的意见，稳步实施江汉区部分街道行政区划调整工作，完成街道级界线勘定档案整理归档，科学做好界线勘定成果运用，推进第五轮行政区域边界联合检查。完善区级道路命名流程，加强道路命名的征求意见、专家论证工作。

    （二十七）提升殡葬管理服务水平 。加大绿色低碳环保祭扫宣传力度，做好清明节期间文明祭扫安全服务保障工作，倡导树葬、花葬、花坛葬、骨灰深埋等环保安葬，开展免费节地生态环保安葬活动。落实生态安葬奖励政策。

六、筑牢民政事业发展基础

（二十八）统筹抓好疫情防控和安全生产工作。做好养老机构疫情防控。强化社区居委会基础作用，加强政策宣传，按要求配合社区卫生服务机构围绕老年人及其他高风险人群做好健康服务工作。严格养老机构包保责任人制度，加强民政服务机构安全隐患排查整治，筑牢安全生产底线。

（二十九）推进民政法治化、标准化建设。规范民政行政执法，落实行政执法三项制度，完成网络平台执法信息录入，组织开展“双随机、一公开”执法监督检查、执法案卷评查等。开展民政普法工作，做好“八五”普法中期迎检相关工作。

（三十）夯实民政工作基础。强化民政资金监管，健全内控管理制度，做好民政数据统计工作。做好恩施州宣恩县、武汉市黄陂区骆家田村定点帮扶等对口支援工作。做好平安建设、国家安全、统一战线、机要保密、公文办理、新闻宣传、信息报送、政务公开、建议提案办理、信访、档案等工作。加强调查研究，不断提升民政政策理论研究水平。

七、推动全面从严治党向纵深发展

（三十一）坚持和加强党对民政工作的全面领导。坚持以人民为中心，以推进民政事业高质量发展的实际行动，教育引导民政系统党员干部深刻把握民政工作政治属性，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，确保党的领导落实到各项民政工作中。

（三十二）全面提升党建工作质量。高举思想旗帜，坚持稳字当头，强化教育引导，做大正面宣传，守好民政领域意识形态阵地。加强机关党建，推动党建和业务深度融合，打造民政基层党建优质品牌。围绕全国文明城市复查测评重点工作，推进局系统精神文明建设，组织开展学雷锋志愿服务活动、“双进双服务”党员下沉活动。

（三十三）持之以恒正风肃纪反腐。全面深化政治监督，实现政治监督与推进民政业务工作有机统一，推动政治监督融入日常抓在经常。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展违规吃喝等问题专项整治，持之以恒纠“四风”树新风。积极推进清廉机关、清廉社区建设，做细做实日常和专项监督，为我区民政事业高质量发展提供坚强保障。

（三十四）建设忠诚干净担当的高素质干部人才队伍。加强干部队伍建设统筹谋划，树立选人用人正确导向，打造政治过硬、适应新时代要求、堪当大任、素质优良的民政干部队伍。不断完善后备干部储备机制，通过公务员招录、事业单位公开招聘、军转安置、干部转任等途径，积极做好培养使用。加强干部七种能力提升，努力打造对党忠诚、担当奉献、本领过硬、清正廉洁的民政干部队伍。