意办发〔2021〕3号

关于印发《民意街残疾人联合会改革

实施方案》的通知

街机关各科室、各社区居委会：

现将《民意街残疾人联合会改革实施方案》印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。

附件：《民意街残疾人联合会改革实施方案》

江汉区人民政府民意街道办事处

2021年5月24日

民意街残疾人联合会改革实施方案

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省委关于党的群团工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和国务院批准的《中国残疾人联合会改革方案》要求，切实提升履职尽责能力，根据中残联、省残联、市残联、区残联改革方案的要求，结合民意街残疾人工作实际，制定民意街残疾人联合会改革实施方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定走中国特色社会主义群团发展道路，着力推进组织改革和服务创新，进一步增强残联组织的政治性、先进性、群众性，时刻警惕和抵制机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向，充分履行“代表、服务、管理”职能，团结带领全街广大残疾人和残疾人工作者听党话、跟党走，为谱写新时代民意街残疾人事业新篇章贡献力量。

（二）基本原则和目标要求

坚持党的领导、坚持服务大局、坚持群众观点、坚持问题导向、坚持分类指导，通过加强政治建设、组织建设、队伍建设、能力建设、阵地建设和制度建设，夯实基础，补齐短板，提升能力，创新服务，切实担负起引导残疾人听党话，跟党走的政治任务，进一步提高履职尽责的能力和水平，促进残疾人平等参与，融合共享，为加快推进残疾人小康进程和残疾人事业发展提供坚强组织保障，推动全街残疾人事业高质量发展。

二、改革措施

(一)增强组织建设，提升组织效能

1．增强街残联组织代表性，改进代表大会人员构成，街残联代表大会代表中，残疾人及残疾人亲友的比例提高到70%，充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友等各类别代表。自强模范和基层一线代表比例不低于65%。适当增加亲友团和助残社会组织、助残志愿者代表比例。改进主席团人员构成。街残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例提高到70%以上。自强模范和基层一线委员比例提高到40%以上，进一步充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友的委员数量。加强专门协会建设。逐步稳妥推进五个专门协会治理能力建设，选优配强专门协会负责人，全力支持协会开展服务与活动。

2．完善加强街道残联组织。街道根据工作需要依法依章程健全完善街道残联组织，设立主席团和理事会，理事长由街道承担残疾人工作部门的负责人兼任。

3．健全夯实社区残协组织。在推进基层社会治理工作中完善残疾人工作，社区普遍建立残疾人协会，残疾人工作纳入社区“两委”职责，明确具体人员负责残疾人工作。

(二)抓好队伍建设，充实选优配强

选优配强街道（残联）社区（残协）工作队伍。探索建立“残疾人工作者＋社工＋志愿者”的基层残疾人工作队伍，街道指定一名相对固定人员具体从事残疾人工作。明确社区残协主席由社区主任担任，同时广泛吸纳优秀残疾人及亲友、助残志愿者等参与残协工作，将残疾人工作纳入社区网格化管理，明确1名网格员负责社区残疾人日常工作。

(三)强化能力建设，提升服务水平

1．加大残疾人工作者、残联(残协)专职委员教育培训力度。社区网格员和社工参加残疾人工作相关培训每年不少于2次，努力提高其政治素质和政策理论水平，掌握残疾人工作基本知识和技能，熟练运用社会化工作方法，提高队伍履行岗位职责、整合动员社会资源、联系服务残疾人的能力。发挥中残联“专职委员在线培训平台”作用，加强专职委员培训。

2．加大困难残疾人帮扶力度，强化责任担当。继续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，打造求真务实、担当作为、改革创新的好作风。继续开展“不忘初心，访贫帮困在行动”主题活动，以“连片、连街、连部门、连社区、连家庭、连人心”的方式，联系和服务残疾人群体，及时准确掌握困难残疾人情况，通过政策支持、制度保障、应急救助、结对帮扶等方式，切实帮助解决困难残疾人存在的各方面困难，做到“帮贫、帮急、帮病、帮思想、帮技能、帮脱困”。从细微处着眼，在“实”字上下功夫，用“在行动”彰显新担当。对于一户多残、老残一体、孤残重残、多重残疾等特殊困难残疾人家庭，推动建立定期访视、分类照顾等制度。

3．探索建设“智慧残联”，推动信息化发展。建立健全残疾人人口基础数据库和残疾人服务资源信息库，加强与政府公共服务信息共享。以问题和需求为导向，在统筹利用现有信息系统的基础上，推动建设残疾人服务需求采集与评估、服务资源分类与管理、服务项目提供与转介、服务效果评价与反馈等功能为一体的综合性、集约化服务平台，充分运用“互联网+”，创新服务方式和管理模式，实现精准服务，建设“智慧残联”。充分利用“民有所呼、我必有应”微邻里平台作用，让微邻里平台成为成残疾人工作者提供服务的得力助手和残疾人获取服务的无障碍渠道，打通联系服务残疾人“最后一公里”。

4．创新社会化工作方式.依托各类残疾人组织，加快社会动员能力建设，更加注重运用社会化方式推动工作，引导社会各方面力量参与和支持残疾人事业发展。落实政府购买助残服务的政策措施，放大购买服务效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构。探索建立“残联主导推动、社会协同运作、多元模式并行、服务项目互补”的助残社会组织运转模式。加强与工青妇等群团组织的工作联动，更好地维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童、残疾老年人的权益。

(四)加强阵地建设，拓展服务平台

以街道残疾人“阳光家园”为阵地，充分整合街道、社区公共资源，建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养照料服务平台。在为残疾人提供日间照料等基础服务的同时，通过购买专业服务的形式，积极拓展政策咨询、康复指导、心理支持、教育培训、庇护性就业、权益维护、辅具适配、文体活动等综合性服务领域，将“阳光家园”逐步建设成为“残疾人之家”。

(五)完善制度建设，提供有力保障

1．完善残疾人权益保障工作制度。推进残疾人组织和残疾人有序参与民主协商，依照法律法规或接受政府委托加强对残疾人康复、托养、救助等各类服务机构的监督管理。建立健全残联与法院、检察院、公安、司法行政机关之间的沟通机制和协商渠道，协同司法机关完善涉及残疾人的矛盾纠纷多元化调解机制，确保残疾人合法权益及时通过合法渠道、正常途径得到维护。发挥“12385"全国残疾人服务热线、残疾人信访网上服务平台等载体的作用，促进就地受理和解决残疾人的合理诉求。引导残疾人尊法学法守法用法，依法维护自身权益。

2．纳入文明考评，形成工作抓手。推动残疾人事业稳步前行，强化责任落实。把关爱帮扶残疾人工作作为新时代文明实践重要内容，相关工作情况作为文明社区推评考核重要依据，形成有力促进全街残疾人事业发展的工作抓手。

3．健全完善议事决策制度。完善街道残联主席团审议执行理事会工作制度，做实做强五大协会，有效发挥代表、服务、管理职能，充分体现各类残疾人共同意愿。坚持“三重一大”集体决策制度和程序，提升执行理事会议事决策民主化、科学化水平，重大决策广泛听取专家、基层和代表意见，加强风险评估和合法性审查。

4．改革残联工作评价办法。以基层组织、残疾人及亲友和第三方为评价主体，以残疾人的参与率、满意率为评价重点，建立完善残疾人工作评价制度。定期举办工作情况通报会，构建直接面向残疾人的工作平台，接受残疾人群众评议监督。探索建立街级残疾人服务情况监测评价机制。

三、组织实施

1．加强组织领导。成立街道残联组织改革工作领导小组，由街道工委书记、办事处主任任组长，街工委副书记、办事处分管领导任副组长，各相关部门负责人和社区书记任成员。改革工作在街道工委、办事处领导下，由街残联负责改革方案的组织实施。

2．发挥联动作用。在街道工委、办事处领导下，街党政综合办公室、党建办公室、公共服务办公室、公共管理办公室、公共安全办公室、街司法所以及工青妇等部门通力协作，支持配合，为街道残联改革创造条件，提供更多服务资源和指导。

3．落实工作要求。加强思想引导，做好思想政治工作，为改革营造良好氛围。坚持依法依章程办事，加强沟通协调，稳妥有序推进改革。强化督促检查，跟踪改革措施落实情况，及时总结经验，改进不足，确保改革措施落到实处，取得实效。

民意街道党政综合办公室                                                                                                 2021年5月24日印发