PDA数据采集与应用工作探讨

　  在上级有关部门的指导下，第三次经济普查这一全国大型国情国力调查活动也已结束。有别与前两次普查，第三次全国经济普查是进入新世纪以来信息化程度和科技含量最高的一次。本次普查的一个明显特点就是采用PDA手持终端设备，安装国家统一下发的移动终端管理和数据采集两款软件，通过移动互联网络对本地普查单位和个体经营户进行新增单位建筑、卫星定位、数据采集、证照拍摄及数据审核、上传等操作。相比前两次经济普查，第三次经济普查在技术层面有了翻天覆地的变化，实现了办公无纸化、数据网络化、普查信息化，为大型普查活动通往电子化、科学化的路途上铺平了道路。
　  PDA被称为掌上电脑，在智能手机、平板电脑应用普及的今天，PDA的推出顺应了当前工作环境下的需要，合乎时代发展的潮流。第三次全国经济普查相比第一、第二次经济普查，在普查技术的科学性和普查数据的准确性方面有了较大的提高。从普查过程和实践来看，PDA的应用虽然在某些方面出现问题，但优势明显，可改进空间巨大。把原来要在办公室完成的比对、核实、编码工作前移到调查现场，同时把普查办的录入审核工作在不增加普查对象负担的情况下前移给普查对象，普查的各个阶段或过程有机衔接，减少重复工作，普查员选调和培训更有针对性和层次性，普查过程可动态监督管理，普查成果可及时发挥作用。同时新的普查手段对普查工作的组织实施和普查员的素质提出了前所未有的更高要求，既是创新实践，又是大的挑战。
　  我区各个普查阶段时PDA作用及相关联系
　  经济普查的实施按时间顺序可分为四个阶段：普查区划分与绘图、单位清查、相关知识及培训、普查登记。
　  （一）普查小区划分
　  普查小区的划分与绘图室普查的重要基础性工作，直接关系到正式普查以后PDA的新增建筑物，卫星定位、社区普查小区图的绘制等工作。具有GPS功能的PDA是辅助划分社区普查区域电子边界的重要工具，也是单位普查时规划调查行走路线及以及单位定位的重要参考和依据。这个工作是在单位清查前完成的。
　  （二）单位清查
　  在普查区划分与绘图成果的基础上结合清查底册实行地毯式清查，基本流程是：
　  制作单位的清查底册.收集工商、税务、编办、民政、质检等部门的单位名册，与基本单位名录库一起，形成单位清查底册。清查时不是简单剔除重复单位，而是要建立一宗基本单位名录库与各部门名录库的对应关系，通过清查能说清楚哪些是同，哪些是异，并在今后的基本单位名录库和部门信息交换中分类管理。清查后数据上报系统平台，经进一步比对、审核后解决单位重复及法人和产业单位关联的问题。最后生成正式底册数据包，通过省、市、区、划分到街道，社区一级单位底册，在正式普查开始以后通过移动终端管理平台发送到行政区划代码相对应的PDA.
　  （三）普查工作相关知识及培训
　  此次普查与往年不同，首次使用信息化的PDA普查技术。因此这次培训与以往不同，多出了几个内容：如对手持设备硬件的基本应用、数据，地图包，底册的下载、数据采集软件的使用、手持设备数据填报相关制度等。区经普办为保证正式普查工作的顺利开展，召集各个街道和社区的业务技术骨干以及普查员对PDA使用与管理制度做了强调，系统全面地讲解了PDA的使用方法、数据采集操作流程等业务，并进行了现场答疑。为强化培训的效果，还对数据采集操作流程进行了演练，使参会人员进一步熟悉PDA基本性能和操作步骤，为及时梳理解决PDA操作过程中遇到的问题提供了技术保障。
　  （四）普查登记
　  在前面工作的完成的基础上，普查员就可手持PDA正式上门登记了。在PDA手持设备中，事先加载好包含本地基本单位信息的底册数据库、行政区划电子地图以及普查制度包。通过现场入户登记，对底册中已有的单位进行调取，完成定位拍照，并对其基本信息和经济指标进行核实、录入、修改、保存；对新发现的单位先新增，然后在按规定流程完善操作。在网络通信畅通的前提下现场登记并上报，同时由于PDA限制了流量，又增加了通过WIFI网络，以及数据包导出，并导入到计算机系统平台等上报操作手段。有效解决了基层普查员纸质化办公的一些弊端，减轻了普查员登记时携带大量报表的负担。
　  PDA应用于三经普的一些特点和优势：
　  1.PDA可以存储电子地图，在有的普查员无法判断自己所处位置的前提下，通过GPS卫星定位可以准确的采集单位地图位置等信息。
　  2.通过清查时生成的单位普查底册，在正式普查登记后可以及时发现现场单位和名录库各部门的对应关系，并现场核实审核，查遗补漏，解决了因数据问题导致反复上门的问题。
　  3.审核过程更加科学，可以现场发现问题现场解决。前两次经济普查，要事先带普查表进行采集、填写，待登记完成后还要将普查表上的信息过录到电脑上，用系统进行二次复审。审核过程中，大量时间花在了重名重码的审核和单位剔重工作上。第三次普查在使用PDA后，可以即录即审，效率有了显著提高。
　  4.数据上报流程更加科学，操作更为灵活。PDA数据上报分为两步，第一步是非图片数据如单位普查信息，建筑物信息等直接通过PDA一次性上报，上报单位标注已上报，保证二次上报时不会重复。也可直接导出数据通过电脑直接导入到联网直报平台报送；第二步是拍摄的单位证照打包后通过省网平台上报。总之，此次经济普查数据上报流程清晰，操作简单，减少了一些不必要的环节。
　  5.PDA相比于纸质，在更新系统包和软件后可以继续反复使用
　  PDA在普查使用过程中的问题及改进建议
　  尽管PDA有很多优点，但在使用过程仍然存在一些问题。
　  一是基层普查员能力参差不齐，特别是一些年纪的大普查员还无法能够像年轻人那样快速的接受新生事物，跟不上PDA所需要的操作要求。有的普查员无法按要求做到信息采集和审核要求。导致一些错误的数据也上报，影响了普查质量。
　  二是对调查环境以及日常维护要求较高，相对于传统纸质调查方式，PDA对调查环境要求更高。例如PDA设备怕摔，忌高空掉落；设备电池续航能力不足；雨天调查存在诸多不便等等。一旦操作失当或设备进水，极易发生设备故障，从而影响调查进度。同时PDA又是电子产品，经常要对它进行充电、杀毒、更新。一旦出现系统问题，送检维修麻烦。同时因PDA中存放了大量数据和证照信息，数据一旦丢失不可找回，所以要经常备份，且有专人保管。
　  三是软件和制度更新频繁，让下面无所适从。在普查过程中，由于数据采集软件、普查制度包存在某些BUG而且更新频繁、操作问题较多。更新时又因为兼容性问题，或是普查员在更新操作中的失误，容易导致数据丢失。区经普办在有的街道在数据丢失后，不得不派专人通过各种手段来找回数据，实在找不回来的，只能重新普查登记，结果就是浪费了人力物力，耽误了普查进度。
　  四是单位自动关联程度不高。通过基层反应，一台PDA设备如果对某一单位进行登记或上报后，该单位显示为“已处理”或“已上报”状态，但是在其他PDA上仍然显示“未处理”或“未上报”。这样容易出现相同社区不同小区的单位重复普查登记现象，增加了后期在联网直报平台处理的工作量和难度。此外，对于多产业法人单位，法人与产业单位之间无法自动关联，需要手工添加归属法人单位的信息，既费时费力，又容易出现产业归属法人错误和法人所属产业单位遗漏的现象；在单位名称识别上，多一个字或少一个字都会提示错误，这些是程序和制度设计中的不足。
　  一些建议
　  可以通过这次普查反应出来的一些问题对数据采集程序和进行相对应的升级，通过系统平台进行数据同步，使各个不同的PDA单位能自动关联，实现信息数据共享。通过现代信息科技手段，使用云处理来保证采集的单位数据不会因为未备份而丢失。同时提高对普查员的业务素质要求，对于跟不上PDA手持设备所需要操作要求的人员，要责成相关单位进行人员调整。
　  未来的展望
　  PDA是一个新生事物，在第三次经济普查这项庞大普查活动中发挥了其独特的优势。当前阶段，PDA的全面推广存在一定争议，但调查手段的全面信息化、电子化是普查工作大势所趋。通过这一次对PDA的使用经历，可以为以后的大型普查提供宝贵的经验和依据。同时我们也深知，新事物总是要在实践中不断完善改进的。尽管在PDA使用过程中出现了这样或那样的问题，总的来讲是利大于弊。今后应针对这些不足进一步完善设计，进一步简化操作，以便更好地服务于今后的国情国力调查。