坚持改革创新，促全区经济发展再上新台阶

　　坚持改革创新，促全区经济发展再上新台阶

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——重庆市渝中区国家服务业试点工作考察纪实

　　我区经济发展面临较大的下行压力，如何充分利用各种资源要素特别是国家服务业综合改革试点机遇调整经济结构，积极培育新的经济增长点，保持全区经济持续稳定健康发展，是我区目前面临的重大课题。国家服务业综合改革试点实施四年以来，我区在机制体制创新、规划编制、政策研究以及重点项目建设等方面取得较好成效，得到国家、省市发改委的充分肯定，但与先进试点城区相比仍存在较大差距。4月13至14日，区发改委主任张新一行3人赴重庆市渝中区考察学习国家服务业试点相关工作。通过走出去与试点先进地区进行比较，学习借鉴先进城区在机制体制创新方面的成熟经验，进一步增强了我们的危机感和紧迫感，坚定了推进江汉区新一轮创新发展的信心和决心。

　　一、主要做法

　　渝中区以创新方式推进国家服务业综合改革试点工作，发展中存在的困难和问题又以创新思维予以解决，将创新理念贯穿试点区工作全过程。2014年，渝中区服务业增加值837亿元，同比增长11.2%，占全区GDP比重达96.4%，其中现代服务业增加值完成576亿元，同比增长14%，比重达到68.8%。其发展现代服务业政策措施力度之大值得借鉴。

　　（一）着力服务业引导机制创新

　　优化服务业空间布局，统筹集聚区发展规划，编制《渝中区现代服务业集聚区建设实施方案》，着眼于集约化、规模化、特色化集聚，实现旧城活力复兴和产城融合，重点打造各具特色的服务业集聚区。制定鼓励类服务业指导目录，确定7大类鼓励类行业，根据目录细化相关政策措施，对鼓励类企业从资金保障、项目扶持等方便给予优先支持。探索建立部分服务业行业标准，出台《渝中区老旧商业商务楼宇更新改造技术规范》，推动更新改造标准化，突出抓好重点标准化示范项目，成功申创“国家综合服务业标准化试点区”。建立并完善总部认定评价体系。在全市率先建立并完善总部分类认定体系，以“扶优、扶强、扶新”理念为指导，注重“重点引进、过程培育、能及提升”的复合型扶持机制。

　　（二）着力服务业发展政策创新

　　完善服务业政策体系，制定出台《渝中区促进服务业发展政策》，集中力量扶持重点及支撑产业发展，着力培育新兴服务业，出台《渝中区促进电子商务发展试行办法》、《渝中区促进楼宇经济发展的扶持政策》等，每年安排财政专项资金1亿元，设立服务业发展引导资金，主要用于鼓励类服务业企业的重点项目、楼宇改造、集聚区发展、服务创新等。探索服务业税收制度创新，按照市政府部署，市地税局发布了《渝中区部分现代服务业营业税差额征税试行办法》，在全市率先推进服务业营业税差额征税，为完善服务业税制积累经验。

　　（三）着力城市更新路径创新

　　城市升级和产业升级有机结合，通过拆迁和老旧楼宇改造腾挪载体空间，通过社区综合整治推动城市升级，再通过功能开发创新，植入现代时尚元素、创意景观设计、产业复合功能，推动以历史传承、多元开放、低碳发展、智慧智能、创意活力为主要表现特征的城市旧区升级。强化文化有机融入，有序推进历史文化资源保护性开发，充分利用历史文化资源和独特地理优势，以都市观光旅游为基础，延伸结合商业、文化等元素，实现旅游与商务、商业、文化的多元融合发展。强化生态低碳发展，编制绿色低碳生态城区规划、绿色低碳生态城区建设标准，实施节能减排综合示范项目，推进产业低碳化，建设低碳、智能的服务业集聚区，提高土地集约利用水平，构建地上、地下立体空间。

　　（四）着力创新服务业发展保障机制

　　建立市区统筹联动机制，市政府常务会议专门研究改革试点工作，分管副市长牵头解决改革试点中的重大问题，市发改委统筹协调，市政府有关部门细化措施、落实责任，帮助解决改革试点中的困难和问题。29个市级部门与渝中区签订战略合作协议，给予各类政策支持、项目支持、工作支持。渝中区成立服务业发展领导小组，组建渝中区服务业发展办公室，负责专职推进改革试点，总部经济、楼宇经济等工作。创新考核机制，制定《渝中区服务业发展工作目标综合考核评价办法（试行）》等制度，对部门工作进行多维度的综合考核评价，建立目标管理和创新示范并进的考核激励机制；出台《渝中区服务业发展特色创新考评细则（试行）》，激励部门、街道创新行政管理和服务方式，涌现出重庆商务服务业公共信息平台等政策类、工作机制类、实体项目类优秀创新项目。建立经济协调管理服务体系，将全区划分四大经济功能区，分别设立管委会，由区级领导任管委会主任，分别统筹协调该功能区规划、招商引资等经济发展工作，而街道只负责城市管理和民生保障等社会管理事务。

　　二、经验启示与政策建议

　　渝中区与我区有很多类似之处，通过学习、比较，从体制机制、政策措施、创新理念等方面对我区发展有借鉴的宝贵经验。

　　（一）加强顶层设计，统筹改革试点全局

　　渝中区强化顶层设计，让改革试点工作具有“可操作性”，从战略管理的高度统筹服务业综合改革试点工作全局。为此，市委、市政府高度重视，出台了《重庆市人民政府关于推进国家服务业综合改革的意见》(渝府发71号文)。《意见》解决了渝中转型发展的几个关键问题,其全面叠加的西部大开发、城乡统筹改革试验等各项政策,支持渝中独享服务业综合改革发展的6条财税政策，实际上,放到全国的服务业综合改革试点层面来说,重庆市出台的这份《意见》,不仅体现了一种态度,更重要的是市委、市政府在体制机制上的一次大胆尝试。

　　政策建议：借鉴渝中区加强顶层设计，统筹改革试点全局的经验，我区在新一轮的试点工作或推进推进现代服务业核心区建设中，要进一步争取市委、市政府的支持，叠加东湖高新区等各类各项政策优势，成立全区服务业发展办公室，建立现代服务业及重点经济指标协调例会制度，协调解决现代服务业重点领域反映上来的新情况新问题并由区服务业发展办公室专门跟踪督查，通报落实情况。

　　（二）抓好载体建设，促进优势产业集聚

　　楼宇经济已成为现代服务业发展的重要载体。通过打造总部楼、亿元楼、智能楼，引导优质要素迅速集聚形成特色楼宇。

　　政策建议：一是实施“提档升级工程”，对存量楼宇资源更新改造。我区的存量楼宇资源相当一部分硬件设施落后，产业混杂，有些还存在消防和安全隐患，并且单位面积产出效益不高，与发展高端服务业的需求存在较大差距，因此，要采取政府引导扶持（补贴）与市场机制有机结合的方式，有计划逐年逐栋对老旧楼宇进行改造，进一步提高楼宇的品质。将通过老旧楼宇“热水瓶换胆”,每年完成3栋以上老旧商务商业楼宇更新改造,加快“腾笼换鸟”，以此作为产业升级的关键环节。二是抓好武汉CBD、经济开发区等重点功能区载体建设，引导优势资源尽快向功能区聚集，形成磁极洼地，构建技术含量高、附加值高的服务业，在新的历史机遇中打造出全市密度最大、单位面积产出与效益最高的现代服务业核心区，在各地抢抓服务业发展机遇中占得先机。

　　（三）推进行政管理改革，整合行政管理资源

　　渝中区根据区域经济发展特点，将全区划分为四大经济功能区，分别设立管委会并由区级领导任主任分别统筹协调，这样，街道不但从经济管理事务中解脱出来，而且提高了功能区招商引资的行政效率。

　　政策建议：依据规划空间布局及“十三五”规划功能区定位，建议江汉区也成立相应的区域经济发展管委会，中山大道以南区域，结合市文化旅游商务区整体规划定位，成立区文化旅游商务区管委会；解放大道以南至中山大道区域，成立现代商贸区管委会；发展大道以南至解放大道（武汉CBD管委会除外）成立现代商务（现代服务业）区管委会；发展大道以北由区经济开发区统筹，重点发展生产性服务业。人员从原来区域街道负责经济发展的科室抽调等。