2025年，在区委、区政府的坚强领导下，区发改局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央、国务院以及省、市、区关于法治政府建设的各项决策部署，严格执行《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项要求，将法治理念贯穿于发展改革工作全过程，推进法治政府建设取得新成效，现将相关情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习法治理论，持续筑牢法治根基

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，不断强化理论武装。依托党组理论学习中心组学习、主题党日活动、“发改学堂”等平台，推动法律法规学习常态化、制度化。将宪法、民法典、国防动员法、粮食安全保障法等法律法规纳入年度学习计划，不断增强干部职工法治思维和依法履职能力。积极选派执法人员参加区市场监管局和区司法局等单位举办的业务培训，全年累计参训40余人次，切实提升监管平台操作能力与专业化执法水平。推动执法人员参加资格考试，新增持证人员11名，全局行政执法持证率达到42.6%，切实提高一线队伍持证率，确保执法岗位人员合规、力量充足。通过系列培训与考核，执法人员对行政检查、行政处罚等关键环节的规范操作水平得到显著提升，全年未发生因程序违法导致的执法争议或行政诉讼败诉案件。

（二）健全依法决策机制，严格规范权力运行

制定实施《江汉区发展和改革局公平竞争审查工作流程》，建立“业务科室初审—法律顾问审核—政策法规科终审”三级联审机制，全面推行“起草初审+系统复核”双审模式，将公平竞争审查作为规范性文件制定的前置条件和刚性约束。组织开展对现行有效政策文件的全面清理和公平竞争审查，确认《江汉区政府投资项目管理办法》继续有效，未发现违反公平竞争原则、不平等对待市场主体的情况。2025年共审查文件3件，审查通过3件，有效防范了政策制定中的法律风险。严格落实法律顾问制度，聘请1名专业律师作为常年法律顾问，参与处理行政复议案件1件，出具规范性文件合法性审查意见2条，提供法律咨询服务21件，充分发挥法律顾问在重大决策、合法性审查、风险防范等方面的专业支撑作用。扎实推进行政执法事项清单动态清理工作，根据法律法规立改废释情况和“放管服”改革要求，及时调整、取消、规范行政执法事项33项。

（三）依法履行发改职能，着力提升执法质效

积极推进行政执法信息公开，细化检查事项、主体和频次要求，统一检查标准与文书，及时在区政府门户网站公开年度行政检查计划、涉企检查事项清单、“双随机、一公开”抽查工作计划及投诉举报渠道，主动接受社会监督。截至12月底，围绕粮食安全、人民防空等重点领域组织开展行政检查55次，切实强化全过程监管。严格按照权限开展审批、核准和备案工作，全年审批政府投资项目68个，备案企业投资项目210个，按时办结率达100%，平均办理时限压缩至1个工作日，有效保障了重点项目依法合规推进。依法规范开展行政确认工作，在价格认定环节严把委托受理、市场调查、现场勘查和结论出具等关键程序。全年共办理价格认定案件252宗，标的总额335万元，所有案件均未引发价格争议或行政复议，执法质效稳步提升。统筹推进信用体系建设，截至11月，全区累计报送信用信息19万余条，信用承诺12万余条、联合奖惩案例1万余条。推行“两书同达”机制，在市场监管、城管、卫健、消防等领域，通过主动向企业告知公示期限、修复流程、修复政策等关键信息，为企业信用修复提供高效便捷的服务。

（四）统筹优化营商环境，全力营造法治环境

区发改局充分发挥统筹协调职能，以“宜商江汉”3.0建设为核心抓手，将法治精神融入营商环境优化全过程，通过健全制度体系、创新服务机制、强化法治保障，系统性提升区域营商环境法治化水平。在制度体系建设方面，牵头制定并推动落实2025年优化营商环境改进提升行动方案，将规范涉企行政执法、强化执法监督、提升司法效率、保护企业合法权益等22条法治建设举措纳入全区重点任务清单。在机制创新方面，推进落实行政执法与市民热线信息共享机制，实现涉企执法信息互通，及时整改。在法治保障方面，落实包容审慎监管制度，动态调整规范裁量权基准，明确“首违不罚、轻微免罚”适用情形。通过强化政策解读、畅通政企沟通渠道、开展“法治体检”等举措，切实增强市场主体的法治获得感和满意度。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，我局在推进法治政府建设方面虽取得阶段性成效，但对标区委、区政府的高标准、严要求，对照高质量发展和人民群众的更高期盼，仍存在一些短板与差距。主要表现在：

一是学习效能有待增强。对法治建设重要性认识尚未完全到位，法治素养的提升多依赖于上级布置的“规定动作”，集中学习多、个人自学少，学用脱节问题依然存在，运用法治思维破解发展改革难题、应对风险挑战的意识有待提升。

二是宣传效果有待提升。普法工作尚未完全摆脱传统路径依赖，宣传形式以悬挂横幅、发放资料、组织现场咨询会为主，对新媒体、融媒体等线上传播手段运用不足，普法宣传的吸引力、传播力、感染力不强。

三是执法保障有待夯实。落实行政执法全过程记录制度所需的硬件配备尚未完全到位，执法记录仪等设备数量存在不足，影响了执法影像资料的即时记录、规范存储和高效管理，制约了执法过程的透明化、可回溯化管理水平。

三、2025年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

区发改局主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，切实承担起组织者、推动者和实践者的责任，充分发挥在法治建设中的引领示范作用，坚持将法治建设摆在全局工作的重要位置，纳入年度工作计划和领导班子责任清单，与发展改革中心工作同部署、同推进、同督促。统筹部署法治政府建设各项重点任务，带头严格执行重大行政决策法定程序，凡属“三重一大”事项均经集体讨论决定。全面落实政务公开要求，指导公开信息22条。及时研究解决法治建设中的突出问题和瓶颈制约，为全局法治政府建设提供有力支撑和坚实保障。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，区发改局将坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以提升依法行政能力为导向，统筹谋划、精准施策，奋力推动我局法治政府建设再上新台阶，为全区经济社会高质量发展提供更加坚实有力的法治保障。

一是在提升学习效能上实现新突破。将习近平法治思想作为理论学习的重中之重，深刻领会其核心要义、精神实质和实践要求，健全“党组领学、科室研学、个人自学”的学习机制，领导干部带头学法讲法，并邀请法官、律师等专业人士围绕行政处罚法、粮食安全法、政府投资条例、营商环境条例等开展专题辅导。探索建立“案例教学+实践演练”模式，定期选取典型案例开展剖析研讨，提升干部运用法治方式解决实际问题的能力。

二是在增强普法质效上开创新局面。全面落实普法责任制清单，动态更新我局年度“谁执法谁普法”责任清单，推动普法工作与业务办理流程深度融合，在项目审批服务、价格认定环节、行政检查现场同步开展针对性法律告知和政策解读。同时创新普法宣传载体形式，积极探索运用融媒体平台，拓展普法覆盖深度广度。利用“宪法宣传周”“民法典宣传月”“粮食安全宣传周”等重要节点，组织线上线下相结合的集中宣传活动。

三是在强化执法监督上取得新成效。全面梳理和完善内部管理制度，重点修订《公平竞争审查实施方案》《规范性文件制定与管理方案》。严格落实行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查“双重把关”机制，确保审查率、备案率均达100%。严格规范行政执法行为。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，配齐配强执法记录设备。细化量化行政处罚裁量权基准，动态更新并公开“首违不罚、轻微免罚”清单。推行“综合查一次”模式，减少对市场主体正常经营的干扰。

    四是在优化营商环境上作出新贡献。以法治保障营商环境持续优化，重点推动破除市场准入隐性壁垒、保障各类市场主体公平竞争、加强知识产权保护等领域工作。完善涉企政策制定过程中听取市场主体意见的机制，增强政策稳定性和可预期性。严格依照法定权限和程序实施投资项目审批核准、价格管理、能源管理、粮食储备管理、国防动员等职能。深化“放管服”改革，持续精简审批流程，推行告知承诺制。加强社会信用体系建设，依法依规实施信用激励和失信惩戒，健全信用修复机制。