为提升江汉路步行街的综合管理与执法水平，将江汉路步行街打造成商业繁荣、消费旺盛、文化特色鲜明、秩序安全和谐的高质量、高品位街区，并以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，按照党中央、国务院关于建设高品位步行街的意见，以及全面落实省、市关于建设高品位步行街的要求，特制定本实施意见草案。

一、实施意见出台背景

江汉路步行街是全国首个在地域上分属二区三个街道（江汉区花楼水塔街、江岸区大智街和一元街）的商业步行街。但随着武汉市经济与社会的快速发展以及由于国家对步行街区高质量发展提出了更高标准，立法滞后问题与执法管理问题已经变得较为突出，已经不能适应商务部建设国际国内一流步行街区、引领消费升级、提升城市品质、彰显城市特色的要求。

目前街区在管理与执法上存在储多问题，如步行街相关管理立法已经不适应现实管理的需要，步行街综合服务中心的职责与权能不相称，步行街日常综合执法职权覆盖范围有限与执法负担较重，步行街多头执法存在协调难题，进而导致管理与执法的低效与不统一。为了解决上述问题以及为未来对武汉市步行街区相关地方政府立法的完善做准备，在对问题进行调查研究以及对照国内其他步行街区管理经验的基础上，制定本实施意见草案。

二、主要实施原则

基于国家与武汉市发展高品质文旅街区的战略需要与新时代建设特色商业步行街的管理需要，结合江汉路步行街在日常工作中的综合管理与执法问题，以及通过吸收借鉴国内其他步行街区的管理与执法经验，步行街区综合管理改革应遵循以下原则：

（一）统一管理原则。在武汉市委市政府与江汉区委区政府的领导下，对步行街进行统一管理。具体包括统一规划设计、统一管理与服务，统一专业运营，对多部门执法进行统一协调。

（二）高效执法原则。建立多部门的执法管理协调机制，建立集中性的执法与管理信息传递机制，调动区政府、区政府职能部门、街道、综合服务中心多部门的力量，形成街区管理与执法的高效联动，促进对于步行街区的高效管理与协同执法，解决步行街管理中的突出问题。

（三）文化特色原则。步行街街区的规划、建设、管理与运营应该突出武汉市的地域文化特色，将步行街打造成武汉市的城市名片。应重视步行街既有的特色建筑与文物建筑的保护、维护与提升，重视武汉市特色商业文化的维护与符号显示，在维护商业效益的同时，强化步行街的品牌效应。

（四）商业效益原则。步行街的规划、建设、管理与运营应该能够充分挖掘步行街的商业效益，在尊重步行街商业历史与既有商业结构的基础上，合理布局步行街的商业业态，提升步行街的商业质量与品位，充分利用步行街的公共资源，强化多元化的商业存在，发展高品位的消费需求。

（五）智慧街区原则。推动步行街的数字化改造，引入智慧街区理念，通过智能互联网与大数据技术，建立高效的信息汇集与传递机制，强化商家与消费者之间的消费互动，建立数字化的管理与服务系统，建立大数据监测，提升管理服务水平与商业运营效率。

三、草案主要内容

根据《商务部关于开展步行街改造提升试点工作的通知》（商流通函〔2018〕785号）、《武汉市江汉路步行街地区综合管理暂行规定》（市人民政府令第121号）、《市人民政府办公厅关于印发江汉路步行街区改造提升试点工作方案的通知》（武政办〔2019〕52号）、《市人民政府办公厅关于印发江汉路步行街改造提升试点工作合作分工机制的通知》（武政办〔2019〕89号）等文件精神，并结合实际问题情况，实施意见草案主要规定以下内容：

（一）管理体制的改革。组建步行街综合管理委员会，由区人民政府分管副区长担任主任，其他相关职能部门和运营公司负责人担任副主任与成员；确立综管委及其成员的相关职权与职责；建立常态化的协调联动机制，对各部门的管理与执法进行综合协调。

（二）整体规划的引领。步行街综管委应结合江汉路步行街功能定位、发展水平、历史文化特点、建筑风貌格局等因素，制定具有文化特色与地域特色的统一规划；确立政府主导、社会参与、科学布局、市场运作、合理利用、依法管理的规划管理原则；基于街区的历史文化特色与商业效益原则，优化业态配置，促进形成多元化商圈。

（三）综合管理水平的提升。建立综合管理与执法协调机制，联合多部门组建日常巡查与综合执法队伍，对执法难点问题进行综合研判与协调；吸收市场主体、行业组织和社会公众等多面力量，形成多元治理格局；完善精细化管理，借助现代信息技术建设智慧服务与管理体系，强化对重大风险的防控。

（四）服务运营的优化。步行街综管委应优化营商环境，促进业态转型升级，为商业主体的改造提升、数字化升级与消费升级提供支持；引入国有运营公司对步行街公共资产进行统一运营，提升运营效率；充分挖掘步行街消费资源，强化步行街的商业特色与文化特色，通过现代信息技术实现多业态的融合发展。

                                       江汉路步行街区综合服务中心

                                             2023年11月20日