关于领导班子制度建设的思考

领导班子制度建设，就是建设一套约束领导班子的制度体系，其目的就是要规范领导班子的权力运行。

当前领导班子制度建设要防止的几种倾向

自从我党成立特别是成为执政党之后，党和国家的历代领导集体都十分重视领导班子的制度建设，以毛泽东为代表的一代代领袖人物，创造性地把马克思主义的基本原理应运于中国共产党的领导班子建设实践，形成了一套完整的、科学的领导班子制度建设体系，成为我们党珍贵的政治遗产。今天，我们再谈领导班子制度建设问题，其实是对我们党已经形成的领导班子制度建设理论进行重新审视，是根据新的、变化了的形势，对领导班子内部建设制度进行修订和完善。我们修订和完善领导班子制度建设的理论基础依然是，马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。我们强调加强领导班子制度建设，是在继承基础上的创新，是进一步的发展和完善，是班子制度建设在新时代的进一步推进。我认为，当前领导班子制度建设要防止和克服以下几种倾向：

一是制度内容偏于抽象。照抄照搬上级文件比较普遍，吃透上级精神的能力不强。

二是制度条款缺少凝炼。罗列普遍现象较多，看似具体，实则不能穷其所有（因为世间的人和物层出不穷，不胜枚举，条目再多总也免不了挂一漏万。）。

三是重于“惩”而轻于“奖”。毫无疑问，制度具有刚性约束的特质，强调“不”、强化“禁”是必然的，但也不应排斥“褒”和“扬”的成份。总之，要有一些奖励制度。

四是制度过多、过滥。领导班子制度建设应该突出与本级领导班子密切相关的事项，着眼解决根本问题和突出问题。应重点围绕“七个方面”进行修订和完善，而不是无限延伸、越多越好。

建立制度是为了更好地执行制度

判断制度建设是否到位，不仅要看有没有制度，还要看制度是不是符合实情，更要看制度是否真正得到落实。如何确保制度执行到位呢？我以为应从以下几个方面入手：

一是对原有的制度进行清理和规范。要切实围绕制度建设的“七个方面”做文章，分门别类地进行归纳和整理，该合并的要合并，制度不是越多、越细就越好，关键是要管用。以后上级检查考核工作也不要以制度的多少为加分和减分的因素，检查和考评时，要注意基层各项制度之间的相互包容和内在联系，透过整体的制度看具体的工作，不要死抠字眼，关键是要看实效。如果每项具体的工作都单列一项具体的制度，岂不成了制度满天飞？以上主要是针对领导班子制度建设而言。每一级领导班子的职责不一样，每一级制度的细化程度当然也应该有所不同，但肯定不是越细越好，因为细分是没有穷尽的。作为基层的领导班子，重在把已经细分下来的职责落实好、履行好。事实上，上级每次任务的下达已经相当具体了，有时甚至具体到了操作方法和操作程序，日常的跟踪、检查、指导也极其到位。因此，对原有的制度进行清理和规范，使之更加清晰、简明、实用，就显得更为重要了。

二是把制度交给群众。领导班子制度建设是约束领导班子的，而不是约束被领导者的。制度能不能起到约束作用？约束的效果如何？制度本身不能回答这个问题，制度不会开口对执行制度的人作出评判。制度执行是否到位，要进行三方评估：一方是上级领导机关、一方是本级领导班子（包含领导个人）、一方是基层干部群众。其中群众的口碑是最为真实可靠的。我们要把权力关进制度的笼子里，不能把制度关进权力的笼子里。我们把制度交给群众，也就相当于把笼子交给了群众、把权力还给了群众。要让群众来听政、论政，让群众来监督共产党的领导干部。经得起群众监督的制度才是最好的制度。

三是领导干部良好的道德品行是执行制度的内因。一个具有良好道德品行的人遇事必然会三思而后行，在他们的内心深处，已然存在着一种无形的制度，即使在没有刚性制度的环境下，他们依然可以做到“富贵不能淫，威武不能屈”。这就告诉我们，在强化刚性约束的同时，切不可忽视对领导干部的理想信念教育、法律法规教育、党风廉政教育，要把学习教育作为领导干部修炼的基本途径，着力营造自觉学习、快乐学习的环境。在注重刚性约束的同时，还要更加注重领导干部自身的个性修养，更加注重发挥先进典型的激励作用和反面典型的警示作用。要坚持正确的用人导向，坚持以德为先、以实绩任用干部，让坚守岗位，默默无闻，模范遵守制度的“老实人”真的“不吃亏”。